В. Право. 1. Действующие законы и законодательство. Виды нормативно-правовых актов

1 В. Право 1. Действующие законы и законодательство Виды нормативно-правовых актов Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами. В соответствии со статьей 2 Закона Азербайджанской Республики «О нормативно-правовых актах» 761-IQ от 26 ноября 1999 года нормативным правовым актом Азербайджанской Республики является официальный письменный документ, принятый компетентным государственным органом, дающий указания общего характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы и предусмотренный для неоднократного применения. Это акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы. Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или санкционируются только органами государства; имеют волевой характер. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно правовых актах, связывается наступление уголовно правовых, гражданско правовых и иных юридических последствий. В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства (Кабинета министров), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, применяемые местными органами государственной власти и управления, муниципалитетами. Система нормативно правовых актов в Азербайджанской Республике определятся Конституцией, а так же изданным на её основе Законом Азербайджанской Республики «О нормативноправовых актах» 761-IQ от 26 ноября 1999года, специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определяется так же порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно правовых актов; указывается, какой орган в соответствии с какой процедурой издаёт тот или иной нормативный акт. Нормативно-правовой акт обладает следующими признаками: 1.Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм. Правотворчество - это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество. Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты. Государственное правотворчество выражается в установлении или отмене норм права и определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество отечественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством. 2. В нормативно-правовых актах содержаться только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсии конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом). Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством реализации правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

2 источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям. 3. От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из источников правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права. 4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти). 5.В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: "Общая часть ", глава "Исполнение обязательств", статья "Досрочное исполнение обязательства"). Итак, нормативно-правовой акт - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Они издаются компетентными государственными органами в порядке осуществления законотворческой функции, содержат в себе новые нормы права и имеют строго определенную форму. Нормативные акты издаются на весьма длительное время, и если они научно обоснованы, вызваны к жизни реальной обстановкой, то не меняются вплоть до появления новых экономических, политических, нравственных и иных важных для общества условий. Стабильность норм права украшает правовую систему, свидетельствует о стабильности жизни, прав и свобод человека. Частые изменения законодательства порождают неуверенность граждан в завтрашнем дне, в незыблемости своего правового статуса. Нормативные акты, как правило, распространяют свое действие на широкий круг субъектов и рассчитаны на многократное их применение. Субъектами, на которых распространяется действие нормативных актов, могут быть все право субъектные граждане страны, а могут быть граждане определенного пола, возраста, местожительства, профессии и т.д. Однако во всех случаях это весьма значительные группы физических либо юридических лиц. Одноразовым применением нормативный акт никогда себя не исчерпывает, так как он рассчитан на многих субъектов и на многократное свое применение в аналогичных ситуациях. Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам их издающим. По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного правового регулирования. Нормативные акты в системе права находятся между собой в определенной соподчиненности и поэтому обладают неодинаковой юридической силой. Она зависит от того, какой орган издал данный нормативный акт и какое место занимает этот орган в системе механизма государства. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами. Чем выше место государственного органа в системе механизма государства, тем выше степень юридической силы его нормативных актов. Юридическую силу нормативного акта можно понимать как его правовые возможности в сравнении с такими же возможностями иных нормативных актов. Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержаться нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, винное, морское законодательство - примеры комплексных нормативно-правовых актов. По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются: на акты общего действия, оказывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; на акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории; на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий). По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить: на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

3 Нормативно-правовые акты следует отличать от актов применения правовых норм. Деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения норм права. Он фиксирует принятое решение, придает официальное значение и властный характер. Акт применения норм права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела. Акты применения права характеризуются следующими основными признаками: Во-первых, акт применения норм права имеет властный характер и охраняется принудительной силой государства. Содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательные значения для всех, к кому они относятся, и в необходимых случаях могут быть реализованы принудительным путем. Например, решение суда о возвращении гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. За нарушение требований этого акта гражданин несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которого он судим. Во-вторых, акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нормативно-правовых актов, которые содержат правовые нормы, общий характер. Нормы права регулируют множество однотипных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их действия (конкретно не определенных). Они рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуальные правовые акты не содержат правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. В силу этого акты применения норм права к источникам права не относятся. В сборники законодательства они не включаются. В-третьих, правоприменительные акты должны быть законными, выносится в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права. Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Если акт не соответствует закону, он должен быть отменен. В-четвертых, акты применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго определенный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т.п.), должны иметь следующие обязательные элементы: 1. вводную часть, в которой указывается: - наименование акта; - название органа, издавшего его; - время издания, конкретный адресат; 2. описательную часть, где излагаются; - фактические обстоятельства дела; - мотивировочную часть, дающего обоснования принятого решения; - резолютивную часть, в которой излагается содержание решения; Каждый правоприменительный акт имеет строго определенное наименование: приговор, приказ, постановление, распоряжение. Классификация актов применения норм права производится по различным основаниям. В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты подразделяются на следующие виды: акт представительных органов государственной власти; акты исполнительно-распорядительных органов государственной власти; акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, арбитража и др.); акты государственного контроля (налоговой инспекции, таможенные органы и др.) В зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты подразделяются: на регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз, решение органа социального обеспечения о назначении пенсии); на охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого, протест прокурора). Таким образом, акты применения норм права являются важнейшим средством реализации предписания правовых норм. Действующие законы Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

4 Закон - это главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение закона можно сформулировать следующим образом : это нормативно правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Из данного определения вытекают признаки закона, как основного источника права, как нормативно правового акта, обладающего высшей юридической силой: 1. законы принимаются высшим представительным органами государства (в Азербайджанской Республике Национальным собранием) или самим народом в результате референдума; 2. законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности; 3. законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным правовым актом. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: - внесение законопроекта в законодательный орган; - обсуждение законопроекта; - принятие закона; - опубликование закона. Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме; 4. законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган; 5. Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обуславливают структуру всей совокупности нормативно правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно правовых актов по отношению друг к другу. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно правовых актов государства выражает одно из основных требований законности верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён. В свою очередь законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно правовых актов. Конституция по отношении к другим нормативно правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни. Право народа на принятие закона в порядке референдума вытекает из Конституции Азербайджанской Республики, определяющей референдум как высшее непосредственное выражение власти народа. Это право не может быть ограничено никакими иными законами либо решениями иных властей. Неоправданны поэтому никакие перечни вопросов на референдумах, обозначенные последними, так как именно народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти, вправе вынести на референдум принятие любого закона и по любому вопросу без каких-либо ограничений. Среди законов в первую очередь выделяется конституции, обладающие наивысшей юридической силой и определяющие правовую основу государства. Конституция устанавливает отправные начала для развития всего законодательства страны и поэтому признается в качестве ее Основного Закона. Конституционному регулированию подвергаются основы общественного строя, права и свободы человека и гражданина, их обязанности перед обществом, формы государственного устройства, система и структура органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционные положения находят свое развитие в отраслевом законодательстве, где решаются вопросы конкретного предмета правового регулирования в соответствии с принципами, определенными Конституцией. Следовательно, идеи конституции пронизывают всю правовую систему, придают ей единую направленность. Конституционные законы направлены на дальнейшее развитие конституционных норм, но уже не в рамках Конституции, а самостоятельно, т.е. такие законы не включаются в текст самой Конституции, а действуют сами по себе, выполняя задачи, намеченные Конституцией. Иерархия (структура) законодательства Конституция Азербайджанской Республики обладает высшей юридической силой. Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

5 Конституция Азербайджанской Республики имеет прямое юридическое действие. Конституция Азербайджанской Республики является основой системы законодательства Азербайджанской Республики. Система законодательства Азербайджанской Республики состоит из следующих нормативных правовых актов: 1) Конституция; 2) акты, принятые референдумом; 3) законы; 4) указы; 5) постановления Кабинета министров Азербайджанской республики; 6) нормативные акты центральных органов исполнительной власти. Международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, - неотъемлемая составная часть системы законодательства Азербайджанской Республики. В Нахчыванской Автономной Республике юридической силой обладают также Конституция и законы Нахчыванской Автономной Республики, постановления Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики. Система законодательства Нахчыванской автономной республики должна соответствовать системе законодательства Азербайджанской Республики. В пределах своих полномочий местные органы исполнительной власти могут принимать акты нормативного характера, не противоречащие актам, входящим в систему законодательства. Применение и исполнение принятых референдумом актов обязательно для всех граждан, законодательной, исполнительной и судебной властей, юридических лиц и муниципалитетов только при их опубликовании. Законы не должны противоречить Конституции. Применение и исполнение только опубликованных законов обязательно для всех граждан, законодательной, исполнительной и судебной властей, юридических лиц и муниципалитетов. Указы Президента Азербайджанской Республики не должны противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики. Применение и исполнение только опубликованных указов обязательно для всех граждан, органов исполнительной власти, юридических лиц. Постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики не должны противоречить Конституции, законам Азербайджанской Республики и указам Президента Азербайджанской Республики. Применение и исполнение только опубликованных постановлений Кабинета министров обязательно для граждан, центральных и местных органов исполнительной власти, юридических лиц. Акты центральных органов исполнительной власти не должны противоречить Конституции, законам Азербайджанской Республики, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета министров Азербайджанской Республики. При возникновении противоречия между нормативными правовыми актами, входящими в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика, применяются международные договоры. Нормативные правовые акты, улучшающие правовое положение физических и юридических лиц, устраняющие или смягчающие их правовую ответственность обладают обратной силой. Другие нормативные правовые акты не имеют обратной силы. Порядок принятия и вступление в силу закона Право законодательной инициативы в Национальном собрании (право вносить на обсуждение Национального собрания Азербайджанской Республики законопроекты и иные вопросы) принадлежит депутатам Национального собрания Азербайджанской Республики, Президенту Азербайджанской Республики, верховному суду Азербайджанской Республики, Прокуратуре Азербайджанской Республики и Верховному Меджлису Нахчыванской Автономной Республики. Законопроекты или проекты постановлений, представленные на обсуждение в Национальное собрание Азербайджанской Республики в порядке законодательной инициативы Президентом Азербайджанской Республики, Верховным судом Азербайджанской Республики, Прокуратурой Азербайджанской Республики или Верховным Меджлисом Нахчыванской Автономной Республики, выносятся на обсуждение и ставятся на голосование в представленном виде. Изменения в законопроекты или проекты постановлений вносятся с согласия органа, использовавшего право законодательной инициативы. Законопроекты или проекты постановлений, представленные в порядке законодательной инициативы Президентом Азербайджанской Республики, Верховным судом Азербайджанской Республики, Прокуратурой Азербайджанской Республики или Верховным Меджлисом Нахчыванской Автономной Республики, ставятся на голосование в Национальном собрании Азербайджанской Республики в течение двух месяцев. Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

6 При объявлении Президентом Азербайджанской Республики, Верховным судом Азербайджанской Республики, Прокуратурой Азербайджанской Республики или Верховным Меджлисом Нахчыванской Автономной Республики законопроекта или проекта постановления срочным этот срок составляет 20 дней. Законы представляются Президенту Азербайджанской Республики на подпись в течение 14 дней со дня их принятия. Законопроект, объявленный срочным, представляется Президенту Азербайджанской Республики на подпись в течение 24 часов со дня его принятия. Если в самом законе и постановлении Национального собрания Азербайджанской Республики не предусмотрен иной порядок, закон и постановление вступают в силу со дня опубликования. Систематизация нормативно-правовых актов и их взаимосвязь Нормативные акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. Естественно, что с течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Выход из этой затруднительной ситуации, нарушающей оптимальные основы правового регулирования общественных отношений, состоит в систематизации законодательства. Систематизация законодательства преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности. Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты. В настоящее время используются три основных формы систематизации нормативно-правовых актов: * кодификация; * инкорпорация; * консолидация. Кодификация - это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, свободного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. В процессе кодификации в проект создаваемого акта включаются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регулирование определенной области общественных отношений. Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками: - кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий; - в результате кодификации создается нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших; - кодификационный акт является основным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений; - кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни. Такой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли права (например, Налоговый кодекс). В нем же содержаться общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой отрасли права; - нормативно-правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершенные отношения, которые могут возникнуть в будущем. Кодификация - это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически ценный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодификационные акты в своей структуре, как правило, имеют общую часть, в которой и закрепляются отраслевые принципы (общие положения), определяющие характер и содержание данной отрасли в целом. Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

7 Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три основных вида: 1. Основы законодательства - это нормативно правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма кодификации используется в федеративных (союзных) государствах. Основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для кодификационной деятельности членов федерации. 2. Кодекс - наиболее распространенный вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс и другие). 3. Устав, положение - это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (например, президентом или правительством). Кодификационными актами являются общевоинские уставы, действующие в вооруженных силах, Устав дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных налоговых органов и пр. Значительное число кодификационных актов в современных государствах не имеют специального наименования. Эти различного рода законы: о собственности, о пенсионном обеспечении, о военной службе, о местном самоуправлении и т. д. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания. В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства. При внешней обработке нормативно-правовые акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, т.е. достигается их внешняя упорядоченность. Содержание нормативно-правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются. В них не включаются лишь те нормы, которые отменены в законном порядке или признаны утратившими силу. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изменения или дополнения, которые уже сделала правотворческий орган. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация - это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер. Хотя они и не являются источниками права, однако на них можно ссылаться в процессе правотворчества и применения права. По своей юридической природе акт официальной инкорпорации является формой опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде. Отличие официальной инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя содержание правового регулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в процессе кодификации правотворческими органами. Официальная инкорпорация может быть хронологической и предметной (систематической). Хронологическая инкорпорация - это такая форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке издаются акты законодательной и исполнительной власти в специальных официальных изданиях (например, в "Сборнике законодательных актов Азербайджанской Республики ") При хронологической инкорпорации каждый нормативный акт имеет порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день издания, а также номер статьи. Это в значительной мере облегчает поиск необходимого нормативно- правового акта, возможность оперативного нахождения и применения находящихся в нем правовых норм. Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативноправовых актов по предметному признаку, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В систематизированных сборниках или собраниях законодательства нормативный материал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию, обороне страны, общественным организациям, уголовной ответственности и т.д.). Пользуясь предметной инкорпорацией государственные органы, должностные лица и граждане могут быстро и оперативно использовать интересующие их нормы права. Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками, организациями, занимающимися распространением законодательной информации) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специфические потребности учреждений, организаций, отдельных категорий специалистов в нормативно-правовом материале. Это могут быть сборники трудового и жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, учителей, геологов, работников правоохранительных органов и т.д. Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

8 Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый свободный нормативно-правовой акт, без изменения содержания. Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидационный акт является свободным нормативно-правовым актом - и это формально сближает его с кодификацией, а тот факт, что он по существу не вносит ничего нового в регулирование общественных отношений, роднит его с инкорпорацией. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования. В системе законодательства нормативно-правовой акт занимает ведущее место. В качестве нормативно-правовых актов выступают конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти. Конституция выделяется среди законов и иных правовых актов высокой значимостью регулируемых ею общественных отношений. Она как бы учреждает основные институты государства, статус гражданина и тем самым влияет на содержание всей правотворческой деятельности. Конституционные нормы становятся своего рода импульсом для создания иных актов и норм, влияя на их темы и содержание, методы регулирования. В системе нормативных органов ведущее место занимает закон, который устанавливает, излагает, отменяет или изменяет общие предписания - нормы права. Постановления Конституционного суда занимает особе место в системе законодательства Азербайджанской Республики. Конституционный суд Азербайджанской Республики дает толкование Конституции и законов Азербайджанской Республики на основе запросов Президента Азербайджанской Республики, Национального собрания Азербайджанской Республики, Кабинета министров Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики и Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики. В установленном законом порядке каждый вправе обжаловать в Конституционном суде Азербайджанской Республики нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, муниципалитетов, судебные акты, нарушающие его права и свободы для решения Конституционным судом Азербайджанской Республики вопросов: 1) о соответствии законов Азербайджанской Республики, указов и распоряжений Президента Азербайджанской Республики, постановлений Национального собрания Азербайджанской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета министров Азербайджанской Республики, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики Конституции Азербайджанской Республики; 2) о соответствии указов Президента Азербайджанской Республики, постановлений Кабинета министров Азербайджанской Республики, нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти законам Азербайджанской Республики; 3) о соответствии постановлений Кабинета министров Азербайджанской Республики и нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти указам Президента Азербайджанской Республики; 4) о соответствии в предусмотренных в законе случаях решений Верховного суда Азербайджанской Республики Конституции и законам Азербайджанской Республики; 5) о соответствии актов муниципалитетов Конституции Азербайджанской Республики, законам Азербайджанской Республики, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета министров Азербайджанской Республики (в Нахчыванской Автономной Республике - также Конституции и законам Нахчыванской Автономной Республики и постановлениям Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики); 6) о соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджанской Республики Конституции Азербайджанской Республики; о соответствии межправительственных договоров Азербайджанской Республики Конституции и законам Азербайджанской Республики; 7) о соответствии Конституции и законов Нахчыванской Автономной Республики, постановлений Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики, постановлений Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики Конституции Азербайджанской Республики; о соответствии законов Нахчыванской Автономной Республики, постановлений Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики указам Президента Азербайджанской Республики и постановлениям Кабинета министров Азербайджанской Республики. Законы и иные акты, либо их отдельные положения, межправительственные договоры Азербайджанской Республики теряют силу в срок, установленный в решении Конституционного суда Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

9 Азербайджанской Республики, а межгосударственные договоры Азербайджанской Республики не вступают в силу. Верховный суд Азербайджанской Республики является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов; он осуществляет правосудие в кассационном порядке; дает разъяснения по вопросам, касающимся судебной практики Изданные, на основе и во исполнение закона, нормативные акты называют подзаконными нормативными актами. Такой акт не может противоречить закону, выходить за рамки закона и за рамки полномочий издающего его органа. Подзаконные нормативно правовые акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективные регулирования общественных отношений имеют место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные ведомственные и внутриорганизационные акты. Часто наши предприниматели оказываются в ситуации, когда государственные органы, осуществляющие контрольные функции, возлагают на них те или иные обязанности, выдвигают те или иные требования и т.д., ссылаясь при этом на какой-нибудь подзаконный акт: инструкцию, правила, приказ, письмо из министерства и пр. Самый простой пример: налоговые органы разрабатывают какие-то формы и требуют от предпринимателей представить отчет или информацию именно по ним. При этом известно, что налоговым законодательством представление подобных отчетов не предусмотрено. Однако налоговые органы ссылаются на какое-то циркулярное письмо из Министерства налогов. Возникает вопрос: обязаны ли предприниматели выполнить эти указания? Во-первых, необходимо знать, что в соответствии со статьей 79 Конституции Азербайджанской Республики никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, противоречащих Конституции и законам Азербайджанской Республики. В развитии этой нормы часть VI статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики устанавливает, что акты центральных органов исполнительной власти не должны противоречить Конституции, законам Азербайджанской Республики, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета министров Азербайджанской Республики. Кроме того, следует знать, что нормативные правовые акты центральных органов исполнительной власти должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции и быть официально опубликованы. Статья Закона Азербайджанской Республики "О нормативных правовых актах" 761-IQ от 26 ноября 1999 года гласит: "Нормативные правовые акты соответствующих центральных органов исполнительной власти, органов местной исполнительной власти, органов местного самоуправления и Национального банка Азербайджанской Республики после прохождения государственной регистрации в порядке, установленном законодательством, вступают в силу с момента опубликования, если в них не предусмотрен иной порядок". При этом установлено, что нормативные правовые акты центральных органов исполнительной власти публикуются Министерством юстиции в официальном издании "Бюллетене нормативных актов органов центральной исполнительной власти Азербайджанской Республики" (статья Закона Азербайджанской Республики "О нормативных правовых актах"). Может быть, человеку, не искушенному в юриспруденции, трудно оценить соответствие подзаконного акта Конституции и законам. Но оценить правомочность подзаконного акта по его внешним признакам, то есть исходя из наличия государственной регистрации и факта официального опубликования, не составляет большого труда. К сожалению, на практике встречаются, и довольно часто, подзаконные акты, противоречащие акту, имеющему большую по сравнению с ними юридическую силу. В подобных случаях следует руководствоваться статьей 7 Закона Азербайджанской Республики "О нормативных правовых актах", где зафиксировано: "В случае возникновения противоречий между обладающими различной юридической силой нормативными правовыми актами при применении нормативных правовых актов применяется акт, обладающий большей юридической силой.". А как же быть, если возникают противоречие между нормативно-правовыми актами, имеющими одинаковую юридическую силу? Например, между нормами двух законов? В этих случаях также следует статьей 7 Закона Азербайджанской Республики "О нормативных правовых актах", второе предложение которого гласит: «При возникновении же противоречий между обладающими одинаковой Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

10 юридической силой нормативными правовыми актами применяется нормативный правовой акт, вступивший в силу позже». Кроме противоречий, возникающих между внутренними законодательными актами Азербайджанской Республики, возможны также противоречия между внутренними законодательными актами и международными актами, заключенными или признанными Азербайджанской Республикой. Например, Азербайджанская Республика заключила с рядом стран договора об избежании двойного налогообложения. В этих договорах могут содержатся нормы, отличающиеся от норм, зафиксированных в Налоговом кодексе Азербайджанской Республики. Как быть в этих ситуациях? При возникновении подобных ситуаций следует руководствоваться статьей 151 Конституции Азербайджанской Республики, которая гласит: "При возникновении противоречия между нормативноправовыми актами, входящими в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, стороной которых является Азербайджанской Республики, применяются международные договоры". Публикация и вступление в силу нормативно-правовых актов Опубликование нормативных правовых актов Законы Азербайджанской Республики, указы и распоряжения Президента Азербайджанской Республики публикуются в изданиях, являющихся официальными - газете "Азербайджан" и "Сборнике законодательных актов Азербайджанской Республики". Постановления Национального собрания Азербайджанской Республики публикуются в газете "Азербайджан" и "Ведомостях Национального собрания Азербайджанской Республики". Постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики публикуются в являющихся официальными - "Сборнике законодательных актов Азербайджанской Республики" и газете "Республика", в необходимых случаях для обеспечения их немедленного и широкого распространения обнародуются другими средствами массовой информации. Нормативные правовые акты центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики публикуются соответствующим органом исполнительной власти в официальном издании "Бюллетене нормативных актов органов центральной исполнительной власти Азербайджанской Республики". В порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, Национальное собрание Азербайджанской Республики и соответствующие органы исполнительной власти вправе публиковать принятые ими нормативные правовые акты. При необходимости ознакомления широких слоев населения с нормативными правовыми актами, указанными в настоящей статье, органы их принявшие либо соответствующий орган исполнительной власти могут опубликовать их необходимым тиражом. Нормативные правовые акты могут также публиковаться любыми средствами массовой информации либо издательствами. Опубликование постановлений и решений Конституционного Суда Азербайджанской Республики Постановления и публикуемые решения Конституционного Суда Азербайджанской Республики публикуются в газете "Азербайджан" и "Ведомостях Конституционного Суда Азербайджанской Республики". Опубликование актов Центральной Избирательной Комиссии Азербайджанской Республики Акты Центральной Избирательной Комиссии, подлежащие опубликованию, публикуются в официальной газете "Азербайджан" и официальных средствах массовой информации. Вступление в силу нормативно-правовых актов Законы Азербайджанской Республики, указы Президента Азербайджанской Республики и постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики вступают в силу в день их опубликования, если в них не предусмотрен иной срок. Нормативные правовые акты соответствующих центральных органов исполнительной власти, органов местной исполнительной власти, органов местного самоуправления и Национального банка Азербайджанской Республики после прохождения государственной регистрации в порядке установленном законодательством вступают в силу с момента опубликования, если в них не предусмотрен иной порядок. Для части нормативного правового акта (раздела, статьи, пункта) может быть предусмотрен иной срок вступления в силу, отличный от срока вступления в силу нормативного правового акта в целом. Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства

11 g. Принципы действия нормативно-правовых актов Действие нормативно-правовых актов во времени. Говоря о действии нормативных правовых актов во времени, следует остановиться на следующих аспектах. По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Все произошедшее до дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируется. Обратная сила может быть придана нормативному акту в исключительных случаях. И тогда нормативный акт распространяет свое действие даже на те отношения, которые уже возникли в прошлом, до момента его вступления в силу. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе. Часть VII статьи 149 Конституции Азербайджанской Республики гласит: «Нормативные правовые акты, улучшающие правовое положение физических и юридических лиц, устраняющие или смягчающие их правовую ответственность обладают обратной силой. Другие нормативные правовые акты не имеют обратной силы» Таким образом, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. В то же время, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применять нужно новый закон. Прекращение действия нормативных актов Прекращение действия нормативного акта означает утрату им юридической силы. Нормативный акт прекращает свое действие в результате: * истечения срока, на который он был принят (таковы, например, законы о предоставлении срочных налоговых льгот, имеющих определенный срок действия); * прямой отмены этого акта (обычно норма об утрате силы каким-либо нормативным актом содержится в специальном нормативном правовом акте, например, в законе о введении в действие Налогового кодекса); * принятия нового нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений. В таких случаях официально не отмененный нормативный акт или его отдельные нормы фактически утрачивают силу в связи с изданием нового нормативного акта, устанавливающего иной порядок правового регулирования. Действие нормативных правовых актов в пространстве Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве - это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего правотворческого органа. Эти пределы определяются на основе территориального и экстерриториального принципов. В соответствии с территориальным принципом действие нормативного правового акта распространяется на всю территорию в пределах государственных или административных границ деятельности правотворческого органа. Так, законы Азербайджанской Республики, постановления Кабинета министров Азербайджанской Республики и иные нормативные акты центральных органов власти действуют на всей территории Азербайджанской Республики, акты Нахчыванской Автономной Республики - только на территории Нахчыванской Автономной Республики, а акты муниципальных образований применяются только в границах этих административных единиц. Экстерриториальность действия нормативного правового акта означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территориальных границ деятельности этого субъекта. Иными словами, применение на территории Азербайджанской Республики законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, насколько это допускается национальным законодательством и определено в межгосударственном соглашении. Действие нормативных правовых актов по предмету Пределы действия нормативных актов по предмету определяются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательства, к которой он относится, и разновидностью (общие или специальные) содержащихся в нем правовых норм. Нормы Конституции Азербайджанской Республики имеют неограниченное действие по предмету - они прямо распространяются на все правовые отношения, возникающие в государстве. Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рамками предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со статьей 2.5 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики нормы гражданского законодательства применяются к имущественным и личным неимущественным Данное пособоие было разработанно проектом USAID Развития Финансого Сектора путём Поддержки Малого и Среднего Предпринимательства