Европейский выбор Украины - определяющий вектор внешнеполитической деятельности

Европейский Союз на время обретения Украиной независимости был одним из мощных мировых лидеров XXI в., своеобразным указателем для других стран, составляющих человеческую цивилизацию. Страны Европы достаточно быстро и последовательно, хотя и не без препятствий, направлялись к экономического, политического объединения и создали уникальное межгосударственное сообщество с единым гражданством, рубежом, денежной единицей, внутренней и внешней политикой. Проводилась работа по созданию конституции этого международного сотрудничества. После того, как в начале 90-х годов Европейский Союз определил 13 стран, которые могут претендовать на полноправное членство в нем, зона стабильности, экономического и социального благосостояния начала приближаться к украинским границам. Наше государство, осознавая себя неотъемлемой частью европейского пространства, также задекларировала намерение стать полноправным членом ЕС. В Люксембурге 14 июня 1994 г. было подписано, а 1 марта 1998 г. после ратификации всеми государствами - членами ЕС вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Украиной. В декабре 1999 г. Европейский Совет утвердил общую стратегию ЕС в отношении Украины. Эта стратегия, рассчитанная на четыре года, заложила основы сотрудничества с государством, которое не является непосредственным претендентом на вступление в ЕС. Программный документ хотя и не утверждал, что Украину в скором будущем пригласят стать полноправным членом ЕС, но все-таки предусматривал поддержку процесса демократических и экономических преобразований в ней, ее внутренней и внешней политики, правовых основ. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, Совместная стратегия определили критерии, которые в ближайшие 10-15 лет должна достичь Украина в своем развитии, чтобы доказать готовность стать членом ЕС. Речь идет о стабильности институтов, гарантирующих принципы демократии и законности в стране, наличие эффективной рыночной экономики, ее конкурентоспособности, готовности принять в полном объеме законодательное достояние ЕС.

в Течение первого десятилетнего существования независимой Украины ее отношения с Европейским Союзом напоминали скорее намерение, а не соглашение о вхождении Украины до европейского политического, правового, экономического пространства. Для вступления в €С только желание Украины или доброй воли западноевропейских стран оказалось недостаточно - нужен цивилизованный уровень развития экономики, институтов гражданского общества, правовой и политической культуры всех слоев населения. Украина в отношениях с Европейским Союзом должен придерживаться того, что процесс расширения ЕС не будет искусственно форсироваться. Страны Западной Европы шли этим путем почти 50 лет. На нынешнем этапе реализуется уже задекларированный ранее проект трехступенчатого расширение: пополнение ЕС десятью членами до 2004 г. (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Мальта, Кипр, Латвия, Эстония, Литва); двумя странами в 2007 г. (Болгария и Румыния); одной страной примерно до 2010 г. (Турция). Потом - почти 5-7-летний период адаптации осуществленного расширения, и только после этого будет новый раунд расширения, к которому попадет и Украина.

В Концептуальной основе экономического и социального развития Украины на 2002-2011гг. были определены временные рамки евроинтеграции Украины: 2002-2003 гг. - получение украинского членства в ВТО; 2003-2004 гг. - переговорный процесс и подписание Соглашения об ассоциации Украины и ЕС, переговоры о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС; 2002-2007 гг. - приведение законодательства Украины в соответствии с требованиями законодательства ЕС в приоритетных сферах, выполнение процедур для вступления в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС; 2005-2007 гг. - переговоры и создание Таможенного союза между Украиной и ЕС; 2007-2011 гг. - полное выполнение Соглашения об ассоциации Украины и ЕС и Копенгагенских критериев членства в Евросоюзе; 2011 г. - создание реальных предпосылок для вступления Украины в ЕС. После проведения внеочередных парламентских выборов в сентябре 2007 г. создание предпосылок для полноправного членства в Европейском Союзе стало основным приоритетом, а вступление нашего государства в ЕС - главным геополитическим задачам. Причем отмечено, что евроинтеграционная стратегия - это ориентир, который определяет принципы и основы внутренних преобразований.

В октябре 2005 г. Председатель Еврокомиссии Ж. Баррозу заявил: будущее Украины - в ЕС Однако 9 ноября 2005 г. в опубликованной новой стратегии ЕС отмечалось, что вступление Румынии, Болгарии, Хорватии и других стран бывшей Югославии может блокировать возможность будущего вступления Украины, Беларуси и Молдовы. Как заявил комиссар ЕС по расширению В. Рен, ЕС должен быть осторожным со слишком большим расширением, а теперь план расширения с виду укомплектован. Очевидно, что отсутствие формальной инициативе самой Украины (соответственно и отсутствие взаимных документальных обязательств о вступлении Украины в ЕС) влияет на тональность европейских чиновников.

В 2005 г. Президент Украины подчеркнул: членство в ЕС является стратегической целью внешней политики Украины. Все фракции в Верховной Раде Украины 5-го созыва 2006-2007 гг. (кроме коммунистов - 5 % мест) поддержали скорейшее присоединение к ЕС, в частности переход к более тесным формам интеграции (первый шаг - создание зоны свободной торговли сразу после вступления в ВТО, что было предложено ЕС в 2006 г.). Отдельные европейские политики и политологи считают 2020 г. вероятным годом вступления Украины в ЕС.

Европарламент в Страсбурге 12 июля 2007 г. принял решение выразить поддержку предоставления Украине перспективы членства в Евросоюзе. Соответствующее решение было принято по результатам обсуждения доклада депутата М. Камински относительно мандата на переговоры с Украиной о новом углубленном соглашении.

Главная проблема реализации Украиной евроинтеграционной стратегии заключается не столько в количественных, сколько в качественных преобразованиях общества и экономики в целом. За годы президентства Л. Кучмы в Украине так и не было сделано ощутимых шагов на пути установления верховенства права, закрепление устойчивых темпов экономического роста, преодоление коррумпированности и органически связанной с ней "тень" экономики. Это очень важно, но еще более необходимо реально отвлечь новый "раунд" сращивание власти и собственности, преодолеть неограниченность чиновничества и бюрократизма, которые по всем признакам существенно превосходят прежние параметры административной системы. Прежде всего за это Украину не хотят пускать в Европу. Итак, взаимоотношения Украины с ЕС предусматривают, с одной стороны, всестороннее вхождения Украины до европейского политического, правового, экономического пространства, а с другой - определение политики ЕС относительно Украины, поддержку государствами Европы стратегии интеграции Украины в ЕС.

В этом контексте весомая сотрудничество с Советом Европы и другими общеевропейскими институтами. Украина, подписав 9 ноября 1995 г. Европейскую концепцию по правам человека и Устав Совета Европы (СЕ), стала полноправным членом этой организации. Членство Украины в СЕ дало ей возможность непосредственно привлекаться к выработке общей политики европейских государств, способствовать созданию общеевропейской правовой и культурного единства. Кроме того, вступление в СЕ сделал возможным использование нашим государством проверенного десятилетиями опыта европейских государств в процессе демократизации общества, преобразований правовой системы, приведении национального законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами. Вступление Украины в СЕ показал высокую оценку Европейским сообществом политических и экономических реформ, осуществленных нашим государством в сравнительно короткий срок. Украине неоднократно приходилось отстаивать репутацию в СЕ, отношения с этой международной организацией периодически становились напряженными. Совет Европы постоянно констатирует (и не безосновательно) затягивание принятия законов, нарушение демократических свобод и прав человека в нашем государстве.

Во время заседания Совета по вопросам сотрудничества, 21 февраля 2005 г., Украина и ЕС подписали План действий, который содержал меры по расширению политического сотрудничества и углубления экономической интеграции Украины с ЕС. План действий "Украина - ЕС" дал возможность существенно расширить двустороннее сотрудничество Украины к ЕС без внесения изменений к действующей договорно-правовой базы. По содержанию План содержал перечень конкретизированных обязательств Украины в сфере укрепления демократических институтов, борьбы с коррупцией, структурных экономических реформ и мероприятий по развитию сотрудничества с ЕС в секторальных областях. Среди ключевых достижений в развитии отношений в течение срока Плана действий - предоставление Украине статуса страны с рыночной экономикой в рамках антидемпингового законодательства ЕС; права присоединяться к внешнеполитическим заявлениям и позициям ЕС; заключение соглашений об упрощении оформления виз и реадмиссии; распространение на Украину финансирование Европейского инвестиционного банка; углубление секторального сотрудничества; начало переговоров относительно заключения нового базового договора на замену СПС.

Практический вклад ЕС в реализацию Плана действий сводился к предоставлению экономике Украины рыночного статуса (в феврале 2005 г.), заключение Соглашения об упрощении визового режима (подписано в июне 2007 г., вступило в силу 1 января 2008 г.), углубление сотрудничества в рамках региональной безопасности, распространение на Украину финансирования Европейского инвестиционного банка, углубление сотрудничества в таких отраслях, как энергетика, транспорт, научно-технологическая сфера.

Однако разное видение ЕС и Украиной основ сотрудничества, в частности вопрос перспективы членства Украины в ЕС, стало основной причиной разочарования в отношениях между двумя сторонами. Признанием со стороны Евросоюза ограниченности и неадекватности Европейского партнерства и сотрудничества (ЕПС) для европейских соседей, в том числе и для Украины, стало выдвижение инициативы о "Восточное партнерство" как оптимальнішої ответы на концептуальные недостатки политики соседства и евроинтеграционные амбиции европейских соседей ЕС. Цель инициативы ЕС о "Восточное партнерство" - содействие реформам, законодательной адаптации и экономической интеграции. ЕС имеет не только амбициозная задача создать углубленные зоны свободной торговли и впоследствии совместный экономический союз в регионе, но и способствовать экономическому выравниванию в каждой из стран региона. Сейчас "Восточное партнерство" продолжает находиться на этапе становления: идет обсуждение направлений сотрудничества, неопределенными остаются механизмы представления и утверждения конкретных проектов, разработка которых начнется на более позднем этапе. Украина стала участником инициативы ЕС "Восточное партнерство" 7 мая 2009 г.

учитывая завершение в марте 2008 г. десятилетнего срока действия СПС, 5 марта 2007 г. Украина и ЕС начали переговорный процесс относительно заключения нового соглашения между Украиной и ЕС. На период до заключения нового соглашения действие СПС ежегодно автоматически продлевается по взаимному согласию сторон. После завершения вступления Украины в ВТО 18 февраля 2008 г. были начаты переговоры в части создания углубленной и всеохоплювальної зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, которая открывает путь к либерализации движения товаров, капиталов и услуг, широкую гармонизацию нетарифных инструментов экономического регулирования. На Парижском саммите Украина и ЕС 9 сентября 2008 г. достигли политической договоренности о заключении будущего соглашения в формате Соглашения об ассоциации, которая будет основываться на принципах политической ассоциации и экономической интеграции. Результаты переговорного процесса фиксировались в ежегодных совместных отчетах с прогресса в переговорах, которые одобрялись сторонами на саммитах "Украина - ЕС". Во время саммита 15 "Украина - ЕС" в Киеве 19 декабря 2011 г. стороны объявили о завершении переговоров относительно будущего Соглашения об ассоциации. ЕС представляли президент Европейского Совета Х. ван Ромпей и Председатель Европейской комиссии Ж. Баррозу. Во время саммита стороны отметили, что достигли общего понимания относительно полного текста Соглашения об ассоциации, который определит будущее договорно-правовую основу отношений "Украина - ЕС". Кроме того, открыт путь для технической подготовки окончательной консолидированной версии Договора, в том числе в части глубокой и всеохоплювальної зоны свободной торговли с целью его скорейшего парафирования. Лидеры признали исключительную важность Соглашения об ассоциации, которая стала новым этапом в развитии договорных отношений между Украиной и ЕС и имеет целью достижение политической ассоциации и экономической интеграции. Это будет включать всеобъемлющий процесс приближения Украины к ценностям, стандартам и нормам ЕС во всех сферах сотрудничества. В связи с этим лидеры отметили важность активизации усилий в выполнении повестки дня ассоциации "Украина - ЕС".

В связи с завершением Плана действий в марте 2009 г. во время Парижского саммита "Украина - ЕС" в сентябре 2008 г. было принято решение о подготовке Повестки дня ассоциации, принятого 16 июня 2009 г. Он вступил в силу в ноябре 2009 г. Документ имеет целью обеспечить подготовку условий и содействия имплементации положений будущего Соглашения об ассоциации. С целью обеспечения координации выполнения Повестки дня ассоциации был создан Совместный комитет старших должностных лиц. Первая его доклад по прогрессу в реализации документа одобрена во время заседания Совета по вопросам сотрудничества "Украина - ЕС" 15 июня 2010 г. Итак, основные институты сотрудничества "Украина - ЕС" такие: 1. Саммит "Украина - ЕС" с участием Президента Украины и делегации ЕС в составе: главы государства или главы правительства страны, председательствующей в ЕС; председателя Европейской комиссии и Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней и политики безопасности.

2. Совет по вопросам сотрудничества с участием Премьер-министра Украины и делегации ЕС в составе: министра иностранных дел страны, председательствующей в ЕС; члена Европейской комиссии по вопросам внешних отношений и Высокого представителя ЕС по вопросам общей внешней и политики безопасности.

3. Комитет и отраслевые подкомитеты по вопросам сотрудничества.

4. Комитет парламентского сотрудничества. Осуществляются регулярные консультации "Украина - Тройка ЕС" и постоянные экспертные консультации. В целом ежегодно между Украиной и ЕС происходит более 80 официальных встреч и консультаций на высоком и экспертном уровнях.

Итак, отношения Украины с ЕС в современной внешнеполитической и внутриполитической ситуации имеют для нее особое значение. Речь идет не о более-менее активные контакты с одним из самых авторитетных зарубежных партнеров, но и о возможности осуществления Украиной стратегического выбора на перспективу, от которого будут зависеть место и роль Украины в новой системе международных отношений, в том числе экономических и валютно-финансовых. Пока что Украина ищет свое место в системе международного сообщества и построении новых отношений с европейскими структурами.