Редкие и исчезающие виды животных и растений, как объекты правовой охраны

Численность многих редких и исчезающих видов растений и животных, обитающих на территории Республики Казахстан, как свидетельствует статистика, неуклонно сокращается. Экологическим ко­дексом РК растительный мир в его видовом разнообразии во всех сферах произрастания определен как самостоятельный объект правовой охраны. Вместе с тем Лесной кодекс РК регламентирует лишь определенные отношения охраны и использования растительного мира. А как нами отмечалось ра­нее, лес является лишь составной частью растительного мира. Итак, можно сделать вывод о том, что национальным законодательством Казахстана урегулирован вопрос только в отношении лесной рас­тительности, в этой связи есть необходимость подготовки и принятия закона Республики Казахстан «О растительном мире».

Животные и растения являются частью био­сферы, в которой мы живем. С нормальной жиз­недеятельностью живых компонентов биосфе­ры связано поддержание чистоты пресных вод, стабильного состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Потеря нескольких или даже выпадение какого-либо одного вида по­влечет за собой нарушение целостности, устой­чивости и продуктивности экосистем в целом.

Расположение Республики Казахстан яв­ляется весьма удачным и перспективным как в экономическом, политическом, так и в географи­ческом аспекте. На территории страны проходит граница между Европой и Азией, в четырёх при­родных зонах (лесостепь, степь, полупустыня и пустыня) и отличается большим разнообразием природной среды, и соответственно, большим разнообразием животного и растительного мира. На просторах республики встречаются 155 ви­дов млекопитающих, 480 видов птиц, 150 видов рыб, насчитывается 250 видов лекарственных растений. На юге Казахстана растет нигде боль­ше не встречающиеся в мире растения - санто­нинная или цитварная полынь. Подавляющее большинство из которых подвержено прямому или косвенному антропогенному воздействию. В результате численность многих редких и исчеза­ющих видов растений и животных, обитающих на территории Республики Казахстан, как свиде­тельствует статистика, неуклонно сокращается.

Редкие и исчезающие виды животных и рас­тений являются составной частью животного и растительного мира, соответственно. Животный и растительный мир являются самостоятельны­ми природными объектами. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразно рассматривать растительный и животный миры как объекты правовой охраны, а затем уже редкие и исчезаю­щие виды, как одни из их составляющих.

В статье 1 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года [1] даны основные понятия, используемые в законе, в пе­речне которых мы можем встретить определение животного мира как совокупности животных, постоянно или временно обитающих на терри­тории Республики Казахстан, а также относя­щихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Республики Казахстан. К животным тот же За­кон относит диких животных (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые и другие), находящихся в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве.

С.Д. Бекишева предлагает дать более развер­нутое понятие «животного мира», а именно жи­вотный мир - это совокупность диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно обитающих на террито­рии Республики Казахстан, а также относящихся к природным ресурсам континентального шель­фа и исключительной экономической зоны Ре­спублики Казахстан [2]. Многие российские эко­логи дают следующее понятие животного мира: это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно на­селяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свобо­ды, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации [3, с. 7-11, 12, 13]. Это же определение содержит­ся в ст.1 Федерального закона РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года [4]. И.М. Сматов в своей работе выделяет ряд замечаний, касаю­щихся этого определения, а именно считает, что нет необходимости использовать понятие жи­вотного организма, так как оно приравнивается к понятию «дикого животного» и влечет за со­бой тождественное использование одинакового понятия в одном и том же определении. Также И. М. Сматов считает, что есть необходимость замены слова «населяющие территорию Россий­ской Федерации» на «обитающие», так как дан­ный словооборот должен использоваться по от­ношению к населению Российской Федерации, к людям, но не как к диким животным. Третье за­мечание касается использования словосочетания «относящихся к природным ресурсам континен­тального шельфа и исключительной экономиче­ской зоны», которое равным образом использу­ется и в нашем определении животного мира, и в российском. Кто относит диких животных к этим природным ресурсам, на каких основаниях? По мнению автора, следует указать не «относящих­ся», а «обитающих в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны» [5, с. 14]. Таким образом, соотнося определение С. Д. Бекишевой с замечаниями И. М. Сматова, мы можем получить следующее понятие живот­ного мира: это совокупность диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно обитающих на террито­рии Республики Казахстан, а также в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны Республики Казахстан. На наш взгляд, именно это определение наиболее полно отражает понятие животного мира и его составляющих. Однако нельзя говорить об окон­чательно сформулировавшемся определении жи­вотного мира, так как со временем складываются новые юридические признаки животного мира, которые до этого времени не были известны, а следовательно и определение может претерпе­вать некоторые изменения.

Не являются объектом охраны и использова­ния сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащие­ся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Тем самым в данном нормативно право­вом акте объектом охраны выступают только дикие животные, находящихся в состоянии есте­ственной свободы, к каковым мы можем отнести редких и находящихся под угрозой исчезновения животных.

Редкие животные - это виды, которым в на­стоящее время ещё не грозит исчезновение, но встречаются они в таком небольшом количестве или на ограниченных территориях, что могут ис­чезнуть при неблагоприятном изменении среды обитания под воздействием природных или ан­тропогенных факторов.

Исчезающие животные - это те виды, кото­рые находятся под угрозой исчезновения, спа­сение которых невозможно без осуществления специальных мер [6].

Нельзя обойти тот факт, что отношения, скла­дывающиеся в сфере охраны животного мира регулируются не только законодательством о животном мире, но и другими отраслями права: административным, уголовным, экологическим, об особо охраняемых территориях, но лишь в той части, которая необходима для охраны ди­кого животного мира. Что говорит о важности данного природного объекта и необходимости его правового регулирования разными отрасля­ми права.

Рассмотрим нормативно правовые акты РК в той или иной части регулирующие охрану и ис­пользование животного мира.

Согласно Кодексу об Административных Правонарушениях Республики Казахстан, а именно ст. 298: Нарушение правил охоты, а так­же правил осуществления других видов поль­зования животным миром, не содержащее при­знаков уголовно наказуемого деяния, влекут предупреждение или штраф, за те же действия, осуществляемые на особо охраняемых террито­риях, предусмотрен штраф или лишение права охоты с конфискацией предметов и (или) орудия административного правонарушения, или без та­ковой [7].

В ст. 290 УК РК «Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезно­вения видами животных и растений» установле­на уголовная ответственность за уничтожение мест обитания редких и находящихся под угро­зой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Казах­стан.

В данной статье предусмотрена уголовная ответственность за незаконное обращение с ред­кими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных в виде ограничения свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок с конфискацией имущества осужден­ного, а также имущества, являющегося объектом преступных действий, орудием или средством совершения преступления, предметом, изъятым из обращения [8].

В Экологическом Кодексе Республики Ка­захстан целая глава посвящена Экологическим требованиям по охране, воспроизводству, раз­ведению в неволе и полувольных условиях, ограниченному хозяйственному использованию редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. В соответствии с ней не допус­каются действия, которые могут привести к ги­бели, сокращению численности или нарушению среды обитания редких и находящихся под угро­зой исчезновения видов животных. Для охраны и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, обитаю­щих в естественном состоянии, создаются особо охраняемые природные территории, а также за­прещается их изъятие, кроме исключительных случаев по решению Правительства Республи­ки Казахстан. Физические и юридические лица вправе пользоваться животными, отнесенными к редким и находящимся под угрозой исчезнове­ния видам, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан [9].

Как было упомянуто выше для охраны и вос­производства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, обитающих в естественном состоянии, создаются особо охра­няемые природные территории, которые также регулируются национальным правом. На основа­нии законодательства об особо охраняемых тер­риториях, на территории республики создаются государственные природные заповедники - для сохранения объектов растительного и животно­го мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологи­ческих систем и их восстановление, государ­ственные зоологические парки - для сохранения генофонда и разведения в условиях искусствен­ной среды типичных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных [10].

Что же относительно флоры Республики Казахстан. Здесь вопрос об истреблении и неза­конном добывании пока не стоит так остро как с животным миром, однако имеет перспективу на развитие в связи с неуклонным ростом все тех же рыночных отношений. Законодательная база республики, на наш взгляд, в этом вопросе ещё не до конца сформулирована и имеет ряд про­белов, которые, безусловно, необходимо ликви­дировать, что продиктовано реалиями времени и потребностью в правовом регулировании и правовой защите растений.

Стоит отметить тот факт, что в нашей стране отсутствует как таковое юридически оформлен­ное понятие растительного мира, закрепленное каким-либо нормативно правовым актом, в связи с чем мы будем пользоваться понятием, данным А. Б. Искоян, но с некоторыми незначительными изменениями, а именно, автор дает нам понятие растительного мира, как совокупности диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на террито­рии государства, а также в пределах его конти­нентального шельфа [11, с. 63-64], мы же пред­лагаем к основному понятию прибавить слова исключительной экономической зоны Респу­блики Казахстан. Итак, растительный мир - это совокупность диких растений (наземных и во­дных), произрастающих в состоянии естествен­ной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа и ис­ключительной экономической зоны Республи­ки Казахстан. Исходя из этого определения мы видим, что к растительному миру не относятся культурные растения, выращиваемые человеком для потребления. В состав растительного мира могут включаться только дикорастущие расте­ния, связанные с остальной природой.

Экологическим кодексом РК растительный мир в его видовом разнообразии во всех сферах произрастания определен как самостоятельный объект правовой охраны. Вместе с тем Лесной кодекс РК регламентирует лишь определенные отношения охраны и использования раститель­ного мира [12]. А как нами отмечалось ранее, лес является лишь составной частью растительного мира. Итак, можно сделать вывод о том, что на­циональным законодательством Казахстана уре­гулирован вопрос только в отношении лесной растительностью, в этой связи есть необходи­мость подготовки и принятия закона Республики Казахстан «О растительном мире».