Виды конкуренции в сфере производства общественных благ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Оводовская И. В.

Текст научной работы на тему «Виды конкуренции в сфере производства общественных благ»

Во-первых, в социальной среде социумов потенциально содержатся определенные паттерны будущих структур, но лишь соответствующие этому паттерну воз -действия имеют надежду на успех. В сельских социумах, например мезоуровня в отличие от микроуровня, будут другие паттерны, следовательно, должны быть другие способы воздействия и технологии.

Во-вторых, важна не мощность воздействия, а его направленность на типологически правильно органи-зованные структуры.

В-третьих, для инициирования процессов ускоренного роста необходимо включение механизмов нелинейной обратной связи, дающей эффект кооперативности.

Таким образом, политика поддержки агропромыш -ленного комплекса в контексте стабилизационно -восстановительных мер экономики обусловлена следующим:

• государство не может быть не заинтересовано в сохранении агропромышленного комплекса региона, так как необходимо обеспечение продовольственной безопасности страны;

• в каждом регионе необходимо наладить обеспечение продовольственного рынка основными продук -тами питания за счет собственных (отечественных) продуктов;

• нужно предотвратить массовую безработицу, прежде всего в сельской местности и малых городах;

• высока доля агропромышленного комплекса в большинстве регионов в экономике (как правило, на долю АПК приходится почти 1/2 совокупного общественного продукта области);

• высока способность относительно независимого развития агропромышленного комплекса от поставок ресурсов из других регионов страны (относительная самостоятельность АПК);

• развитый АПК - это условие развития легкой промышленности, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

Научно обоснованная политика предполагает, во -первых, дифференцированный подход к хозяйствам различных типов, находящимся на грани полного упад -ка, слабым и достаточно устойчивым хозяйствам; во-вторых, интеграцию производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки (создание крупной базы зернового производства на основе интенсивных технологий, проведение реконструкции и технического переоснащения предприятий пищевой и перерабаты-вающей промышленности и т.п.); в-третьих, укрепление инфраструктуры социокультурного назначения.

Позитивный опыт поддержки села показывает, что эффективными являются следующие меры:

• закупки и поставки сельхозпродукции (сырья и продовольствия) в счет государственного заказа;

• поддержки племенных и семеноводческих хо -зяйств, специализированных животноводческих комплексов;

• организационной и финансовой поддержки развития личных подсобных хозяйств населения;

• создания эффективной рыночной инфраструкту -ры для АПК региона;

• содействия обеспечению рынков сбыта сельхозпродукции.

ВИДЫ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА

кафедра общей экономической теории, СГСЭУ

ВЕСТНИК. 2006. № 13(2)

Конкуренция между производителями общественных и частных благ за выделение ресурсов. Производители частных благ покупают необходимые для начала производства ресурсы на рынках факторов производства. Для начала производственной деятельности им необходим стартовый капитал, который может быть образован как результат пред -шествующей деятельности, кредита, сбережений, наследства и т.д. В лю -бом случае для продолжения производства предприятию необходимы новые средства, которые оно получает в результате реализации произведенного продукта. Для продолжения индивидуального воспроизводства Д1 снова инвестируются (полностью или частично) в производство, что обеспечивает простое или расширенное воспроизводство. В общественном воспроизводстве созданный продукт по натурально-вещественной и стоимостной формам позволяет возместить израсходованные средства производства, обеспечить потребление и (при расширенном воспроиз -водстве) производственное накопление.

Производство общественных благ, как всякое производство, требует единовременных и текущих затрат. Текущие затраты подразделяются на два вида - затраты предприятия и общества. Производство общественных благ чаще всего обеспечивается государственным финансированием, которое во многих случаях сочетается с участием государства в производстве. Таким образом, производство общественных благ есть превращение выделенных обществом ресурсов в продукцию особого вида, опре-

деленного объема, конкретного состава и уровня соответствия стандартам качества. Чтобы получить необходимые ресурсы, государство применяет перераспределительные механизмы. Их необходимость связана не только с производством нерыночной продукции, но и с наличием социальных обязательств государства, а также с использованием в государственном секторе цен, не покрывающих издержек.

Основным источником денежных средств для государства служит налогообложение. Государство обязывает лиц, на которых распространяется его юрисдикция, участвовать в финансировании его расходов. По сути, оно ограничивает права граждан и организаций на получаемые ими доходы, присваивая себе их некоторую установленную законом часть. Мобилизуя ресурсы, государство затем их целенаправленно использует. Это означает, что оно выступает не просто в роли инстанции, обладающей регулятивными полномочиями, а в качестве субъекта экономической деятельности, который сопоставляет расходы с доходами, стремится к эффективной аллокации своих ресурсов.

Во многих странах с развитой рыночной экономикой примерно 1/2 национального дохода попадает в центральный и местные бюджеты, а также в целевые фонды, формируемые государством. Это значит, что средний налогоплательщик тратит по своему усмотрению лишь около 1/2 причитающегося ему дохода, а остальную часть отдает в распоряжение политиков. На первый взгляд странно, что индивид, тщательно подбирающий наилучшие варианты расходования 1/2 заработанных им средств, не слишком вникает в то, как от его имени и (по замыслу) в его интересах тратится вторая половина. Проблема состоит в асимметричности информации и так называемом рациональном неведении. На политическом рынке люди меньше уделяют внимания «качеству» выбора, поскольку выбор осуществляется из малого набора взаимоисключающих альтернатив.

Кон курен ц ия между пр оизво дит елям и раз ли чных видов общественных благ за выделение ресурсов. Для производства общественных благ необходимы затраты ресурсов - времени, денег, труда, материалов и прочего, причем всегда приходится выбирать между несовершенными, неидеальными вариантами их использования. Больше того, выбор производится не только между разными видами общественных благ, но и между отдельными составляющими конкретного общественного блага.

Государство как институт власти всегда, даже в самом децентрализованном обществе, берет на себя производство тех благ, от которых напрямую зависят национальная безопасность, целостность государства, единое экономическое пространство. Это именно те общественные блага, производство которых с точки зрения государства является первоочередным.

Основным и единственным условием представления потребителю данного товара является наличие у последнего гражданства. Различные страны мира тратят большую часть своего дохода на военные расходы. Она колеблется от 4 до 10% ВНП. Определяющее воздействие на уровень военных расходов оказывают культурные особенности страны, вовлеченность в международные, внутренние конфликты. Среди экономистов не существует единой точки зрения на целесообразность военных расходов.

Одни считают, что военные расходы обеспечивают занятость населения, увеличивают использование производственных мощностей, способствуют экономическому росту Другие - что они отвлекают материальные ресурсы от мирных государственных целей. Дополнительным аргументом в пользу последнего утверждения выступает уверенность большинства экономистов, что, поскольку вооруженные силы находятся вне зоны действия рыночных сил, их деятельность осуществляется с неоправданно высокими издержками. Так, в частности, низкая эффективность военных расходов Российской Федерации объясняется непропорциональными расходами на различные категории военнослужащих, а также на материальные и иные расходы. Например, по данным 2001 г офицеров и прапорщиков насчитывается 686 тыс., что составляет 57% всех военнослужащих, солдат и сержантов; проходящих службу по призыву - 360 тыс. (30%), по контракту - 154 тыс. (13%), т.е. старших офицеров в 2 раза больше, чем младших. При сложившейся структуре военнообязанных львиная доля средств уходит на финансирование текущих расходов, а не на закупки вооружений, военной техники и НИОКР Так, в докладе «Проблематика организации реформирования системы комплектования рядовым и сержантским составом Вооруженных Сил России в ближайшие годы», подготовленным пресс-службой Министерства обороны, приводятся цифры: 69% тратится на финансирование текущих расходов, 31% - на развитие. Дефицит финансирования составляет порядка 50% (так, на денежное довольствие военнослужащих предполагалось истратить примерно 22 млрд руб. при минимально необходимых 35 млрд, на продовольственное обеспечение - соответственно 6 и 8 млрд). Доля расходов на военные цели в бюджете Российской Федерации до сих пор составляет существенную сумму. Принятая программа реформирования Вооруженных Сил РФ ставит на ближайшие 10 лет задачи сокращения их численности, изменения структуры текущих и инвестиционных расходов, перевода на контрактную основу, повышения эффективности расходования средств.

Конкуренция между производителями общественных и частных благ за потребителя. Понятие общественных благ гораздо более ограничено, чем может показаться на первый взгляд. Недостаточно, чтобы потребление было совместным - оно должно быть еще и равным для всех независимо от того, платят они или нет. Более того, предложение общественных благ не должно быть рационировано, поскольку количественное ограничение эквивалентно цене, что создает, таким образом, возможность решения с помощью ценовой системы. Следовательно, возникает сомнение в том, являются ли дороги, охрана общественного порядка, парки, площадки для игр, школы и больницы действительно примерами общественных благ. Например, самым востребованным примером в теории общественных благ является маяк. Дж.С. Милль в своих «Принципах политической экономии» в главе «Основания и границы системы laissez-faire, или принципа невмешательства», говорил: «. в обязанности правительства входят строительство и содержание маяков, установка буев и многое другое, что обеспечивает безопасность навигации; невозможно заставить судно, которому свет маяка принес пользу, платить по-

шлину за то, что оно получило эту пользу. По этой причине никто не стал бы сооружать маяка для личной выгоды , если б не получал вознаграждения за счет принудительного сбора, устанавливаемого государством»1.

На самом деле маяки не являются чистым общественным благом, поскольку, несмотря на то что предельные издержки на еще одного потребителя равны 0, вполне возможно назначить плату за пользование маяком и взимать ее при вхождении корабля в порт. Это так называемый маячный сбор. В 1566 г. право ус -танавливать и регулировать навигационные знаки в Британии было дано «Тринити Хаус», частной организации, которая взяла на себя выполнение общественных функций, притом что непосредственное получение средств было возложено на таможенные службы портов. Корпорации поручили также ответственность за сохранность знаков, принадлежащих частным лицам, поддержание механизма сбора маячной пошлины и ведение счетов. Этот механизм существует и поныне. Деньги, полученные в счет маячной пошлины, переводятся затем на счета Общего маячного фонда, который подчинен министерству торговли. Расходы на строительство и содержание «местных маяков», которые нужны только для кораблей, использующих определенные порты, обычно оплачиваются береговой службой за счет портовой пошлины.

Все так называемые смешанные общественные бла -га могут производиться как в общественном, так и в частном секторах, а также одновременно в обоих. Эти блага предназначены для индивидуального потребления, но их потребление на заданном уровне отвечает долгосрочным интересам общества, имеет ярко выраженный внешний эффект и представляет собой вложения в человеческий капитал. Речь идет о бесплатном и общедоступном среднем образовании, сети поликлинических и стационарных общедоступных учреждений, бесплатном библиотечном обслуживании, общедоступных спортивных сооружениях, культурных и музейных ценностях. Эти блага могли бы предлагаться рынком, на них распространяются принципы соперничества и исключения , однако социально ориентированное госу -дарство желает обеспечить для всех граждан приемлемый уровень жизни; низкий уровень и неравномерность распределения семейных доходов не позволяет оплачивать их всему населению; потребление этих благ напрямую связано с социальной стабильностью и справедливостью.

Соотношение между частными и общественными товарами частично связано и с изменением технологий. Развитие кабельного телевидения облегчает взимание платы за просмотр телевизионных каналов. Админист -ративные затраты могут уменьшиться в результате применения компьютеров. Например, теперь оказывается возможным взимать большую плату за пользование перекрестком в часы пик Еще одна причина - изменения в уровне жизни. В советские времена салюты проводились только в городах-героях строго по праздникам, и об этом заранее сообщалось в информационных программах. В настоящее время стоимость салютов снизилась настоль -ко, что они превратились в доступное конкурентное час -тное благо. Любой может устроить фейерверк, ориентируясь на свои предпочтения и величину кошелька, в лю-бое удобное для него время.

Есть предположение, что изменяющиеся модели являются также следствием изменения во вкусах2. Существуют периодические колебания в соотношении между частным и общественным потреблением. По мере того как люди ощущают неполную неудовлетворенность или разочарование в том, что они получают в своей частной жизни, они обращаются к общественным службам и обеспеченным государством товарам и ус -лугах. Но их ожидания удовлетворенности, которую они могут получить в общественном секторе, оказываются, в свою очередь, неосуществленными, и в своем разочаровании они вновь обращаются к частному рынку.

Конкуренция между различными производителями за право производить общественные блага. Наибольшие возможности для данной задачи открываются в сфере взаимодействия государства с рыночными структурами посредством контрактных отношений. Речь идет об услугах городского общественного транспорта, строительстве и проектировании жилья, зданий и сооружений общественного назначения, строительстве и обслуживании инженерных сооружений и коммуникаций, уборке улиц, сборе и вывозе мусора, услугах полиции, содержании парков, а также услугах социального блока (здравоохранения, образования, социальной помощи).

Основными борцами за внедрение конкуренции в область предоставления общественных благ и услуг являются экономисты неоклассического направления (чикагской школы). Основной их аргумент - государство не в состоянии обеспечить должное качество предоставления общественных благ, чрезмерное вмешательство государства только мешает рыночному механизму достичь оптимальности. Предложение неоклассиков таково - как можно больше общественных благ включить в рыночный механизм. Например, анализ реальных социальных процессов показывает, что в России, как и за рубежом, значительную и все более возрастающую роль в поддержании правопорядка играет частная (негосударственная) активность граждан.

Частная активность в сфере производства правопорядка имеет две четко различимые концептуально, но в реальной жизни по существу неразделимые формы - легитимную и нелегитимную.

Нелегитимная деятельность по поддержанию правопорядка предполагает ситуацию, когда частные лица вторгаются в сферу исключительной компетенции государства, к которой в первую очередь относятся правосудие и принуждение к исполнению решений легитимных органов, осуществляющих правосудие.

Легитимная деятельность по поддержанию правопорядка включает в себя все действия граждан как частных лиц, не нарушающие принцип государственного суверенитета, т.е. не относящиеся к исключительной компетенции государства. Это, например, меры самозащиты (установка замков и охранных систем, легальное владение оружием, найм вахтеров в подъездах и т.д.), частная охрана объектов и территорий, осуществ -ляемая за счет юридических лиц, частный арбитраж и посредничество (третейский суд), добровольное пат -рулирование, оповещение в чрезвычайных ситуациях, осуществление полицейских и пенитенциарных функций частными организациями по контракту с органами власти и т.д. Следует отметить, что многие из перечис-

ленных видов деятельности имеют существенные внешние эффекты и способствуют повышению общественной безопасности в целом.

Масштабы и общественная значимость этой деятельности в России, по-видимому, неуклонно растут, хотя ее адекватные количественные показатели до сих пор не исчислялись. Что же касается других стран, то во многих из них частная коммерческая и благотворительная деятельность играла и играет существенную роль в обеспечении правопорядка. Она охватывает такие сферы, как разрешение правовых конфликтов, охрана общественного порядка и имущества граждан, осуществление наказания в виде тюремного заключения и т.д. Ниже приведены некоторые примеры.

Разрешение правовых конфликтов. Основные положения торгового права были созданы и развиты сообществом европейских коммерсантов, и их выполнение обеспечивалось через купеческие суды3. В 1970-е гг в США не менее 75% коммерческих споров разрешалось с помощью частного арбитража или посредничества. При этом решения основывались на обычаях и практике ведения бизнеса (коммерческом обычном п раве)4.

Полицейские функции. Если в начале 1970-х гг в США, судя по данным опросов, ни один из городов США не заключал контрактов с частными фирмами на оказание полицейских услуг, то к концу 1980-х гг ситуация изменилась. Получила распространение практика заключения контрактов на патрулирование улиц и общественных мест, охрану важных или опасных государствен -ных объектов и даже проведение расследований5.

Пенитенциарные и исправительные функции. Наиболее широкое распространение в США получили частные реабилитационные учреждения для бывших заключенных, наркоманов и т.п. В 1985 г. контракты с такими учреждениями имели 32 штата; по всей стране насчитывалось 1996 специальных частных учреждений, в которых содержалось около 34 тыс. малолетних правонарушителей. Все чаще заключаются и контракты с частными фирмами на строительство и содержание мест заключения строгого режима (high - security institutions). В 1970-х гг. в США были осуществлены первые проекты, касающиеся содержания малолетних правонарушителей и нелегальных иммигрантов. «Corrections Corporation of America, Inc.», созданная в 1 983 г, к 1988 г. владела 13 исправительными учреждениями, где могли содержаться в общей сложности 3215 человек. В 1988 г эта фирма заключила со штатом Нью-Мексико первый в истории контракт на строительство и эксплуатацию частной тюрьмы, предусматривающей самые разные режимы заключения - от сравнительно мягкого до максимально строгого. Тюрьма предназначена для содержания всех осужденных женщин штата.

Мировой опыт показывает, что лучшим способом усиления конкуренции являются конкурсы, когда за право получения контракта борется несколько компаний. Один из способов, зафиксированных в практике США, привлечь на торги много участников состоит в том, чтобы разбить объем работ на более мелкие кусочки, причем каждый должен обеспечивать выполнение эффекта масштаба.

Если государственная организация возьмет на себя лишь роль, скажем, разработчика технического зада-

ния и контролера, следящего за выполнением условий контракта, то конкуренция между частными фирмами вызовет желанное повышение производительности. По западным исследованиям такая экономия в 11% случаях составляет порядка 40% и выше, у 40% экономия составляет 20%, а в 70% случаев экономия осталась в пределах 10%.

Конкуренция за потребителя общественных благ между различными территориальными образованиями. Современные исследователи выделяют два уровня общественного сектора - государственный (федеральный и уровень субъекта Федерации) и локальный (муниципальное образование). В последнее десятилетие наблюдается тенденция к возрастанию доли общественного сектора за счет его локального уровн я.

Разделение функции распределения ресурсов по уровням власти основано на географических пределах распространения эффекта потребления общественных благ Когда выгоды от каждой единицы общественного блага получает все население страны, то решения об их производстве, несомненно, должны быть результатами общенационального коллективного выбора. К общенациональным общественным благам относятся право на судебную защиту, гражданская и военная безопасность, право и возможность пользоваться государственной собственностью. Многие исследователи в качестве общенациональных общественных благ выделяют политическую стабильность, правопорядок, общественное согласие, единую национальную идею. Общенациональные органы власти создаются как раз для того, чтобы решать вопросы, затрагивающие интересы граждан независимо от места их проживания.

По экономическим показателям регионы России могут быть классифицированы на регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры. Первые характеризуются более высоким душевым валовым региональным продуктом и высоким соотношением душевых доходов населения и прожиточного минимума (более чем в 2 раза). Превышение спроса на общественные блага над предложением в сочетании с низким качественным уровнем этих благ вызывает конкуренцию потребителей за получение общественных благ, что приводит к масштабному вытеснению и использованию населением услуг частного, а не государственного сектора. Особенно это свойственно отраслям здравоохранения и образования, городскому транспорту, правоохранительной системы.

Бюджетное выравнивание кажется социально справедливым, так как дает равные возможности всем гражданам страны независимо от региона проживания. Однако нельзя не упомянуть о противоположной точке зрения, восходящей к «гипотезе Тибу»6. Люди «голосуют ногами», их выбор регионов отвечает их предпочтениям, отдаваемым общественным благам. Это так называемая концепция «конкурентного федерализма»7.

Ключевая идея концепции «конкурентного федерализма» заключается в том, что субфедеральные образования конкурируют между собой за создание наиболее благоприятных прежде всего с точки зрения налогов или, скажем, цены земли условий для ведения бизнеса и проживания населения. Ведь если они ухудшаются, то компания может перерегистрироваться в другом регионе или за границей, влиять на решения орга-

на власти через процедуру выборов или лоббирование. Начнется отток из региона не только капитала, но и рабочей силы. Многие люди хотели бы больше безопасности и общественных удобств. Если нужды людей удовлетворяются лучше, то они готовы платить большую арендную плату или расходовать больше на покупку домов в этих регионах. Такая миграция (с последующим влиянием на недвижимость) дает сигнал городскому руководству. Люди, решая переехать в другой регион, приносят с собой как издержки, так и выгоды. Они могут не только увеличить базу налогообложения, но и привести к увеличению спроса на общественные услуги и переполнению дорог и парков.

Введение конкуренции в цивилизованное русло способствовало бы заметному снижению трансакционных издержек (вследствие ограничения крупномасштабных финансовых перераспределений между различными уровнями Федерации, сокращения издержек переговорных процессов между центром и регионами и т.п.) и более устойчивому, не подверженному влиянию конъюнктурных факторов взаимодействию центра и регионов. По мнению экспертов, конкурентный федерализм («федерализм, создающий рынок») может стать действенной интегрирующей силой в России, поскольку он направлен на реализацию идеи «сильный центр - силь-

ные регионы», когда обе стороны признают взаимные права и обязанности.

1 Mill J.St. The Principles of Political Economy. Vol. 3 // The Collected Works of John Stuart Mill. Toronto, 1965. Р. 968.

2 См.: Hrshman A. Shifting involvements. Princenton. N. Y., 1981.

3 См.: Trakman L. The Law Merchant: The Evolution of Commercial Law . Littleton, Colo., 1983.

4 См.: Auerbach J.S . Justice Without Law . N. Y., 1983. P. 113.

5 См.: Benson B.L . The Enterprise of Law . San Francisco, Cal., 1990. P. 180 - 182.

6 См.: Charles M.T. A Pure Theory of Local Expenditure // Journal of Political Economy. 1956. LXIV. 1956.

7 См: Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации // Вопросы экономики. 2003. № 5. С. 54 - 57; Каспер В. Конкурентный федерализм // Politckonom. 1997. № 2; Хиллсбрапд Р., Вельфенс П. Глобализация экономики: послед -ствия международной конкуренции территориальных условий хозяйствования для экономической политики // Politekono m. 1997. № 3 - 4; Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. № 4; Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиций конкурент -ного федерализма) // Вопросы экономики. 2000. № 10.

УСТОЙЧИВОЕ ПРОИЗВОДСТВО ЗЕРНА: ЭКОАОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

кафедра экономики и управления на предприятии, СГСЭУ

ВЕСТНИК. 2006. № 13(2)

Характеризуя актуальность исследования зернового хозяйства, следует подчеркнуть, что за счет переработки зерна обеспечивается около 40% общей калорийности питания, почти 50% потребности в белке и 60% - в углеводах. В связи с этим необходимо особо отметить стратегическое значение зерна, которое определяется его технологическими свойствами, позволяющими создавать резервные фонды продовольственного, фуражного, семенного зерна. При этом наличие резервных фондов непосредственно влияет на уровень устойчивости социально-экономического развития.

Полагаем, что формирование условий для устойчивого развития зернового хозяйства требует обеспечения непрерывности воспроизводственного процесса путем создания не только материальных, но и финансовых резервных фондов. Поэтому одной из первоочередных функций резервных фондов в сельском хозяйстве является обеспечение непрерывности воспроизводства в оптимальных пропорциях и масштабах при действии неблагоприятных природно-климатических факторов.

Учитывая, что, кроме высокой питательности, продукты переработки зерна (мука, крупа) характеризуются наиболее низкой стоимостью пищевых калорий, считаем необходимым создание условий для устойчивого производства зерна, насыщения рынка конкурентоспособной пищевой продукцией глубокой переработки и обеспечения продовольственной безопасности страны. Опыт показывает, что повышение уровня самообеспечения транспортабельными, пригодными для создания резервных запасов продовольствия продуктами (в первую очередь зерном, мукой, крупой) способствует устойчивому социально-экономическому развитию.

Исследования показали, что Саратовская область является одним из крупных зернопро изводящих регионов России. На ее долю приходится более 20% валового производства зерна Поволжья. Поэтому уровень и