Понятие государственного органа. Виды органов государственной власти, их систем

используются как равнозначные. Государственный орган представляет собой такую организацию (должностное лицо), которая, являясь частью государственного механизма (аппарата), имеет компетенцию, структуру, масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном Конституцией, законами РФ, пользуется в своей работе определенными методами, наделена правом выступать в качестве института публичной (государственной) власти, осуществлять повседневное руководство в той или иной сферах общественной и государственной жизни.

В любом нормальном государственно-организованном обществе органы (должностные лица), осуществляющие публичную власть, должны составлять определенную систему, обеспечивающую реализацию функций механизма государства. Характерными признаками системы являются: целостность, приоритет общего над частным, взаимосвязь и взаимозависимость ее элементов. Поэтому под системой органов государственной власти следует понимать целостную, внутренне взаимосвязанную, устойчивую и оптимально сбалансированную совокупность элементов, призванных обеспечивать осуществление публичной власти в обществе.

В царской России основным элементом такой системы, источником публичной власти в обществе и ее носителем де-юре считался император. Он, естественно, де-факто не мог непосредственно осуществлять всю государственную власть, поэтому существовали в центре и на местах государственные органы, составлявшие в совокупности аппарат самодержавной власти. Едва ли при таких подходах можно говорить о наличии в России начала ХХ века устойчивой системы органов государственной власти.

В бытность СССР была провозглашена принадлежность публичной власти народу, который осуществлял ее только через Советы, что не обеспечивало сбалансированности в функционировании системы государственных органов, препятствовало ее совершенствованию. К этому необходимо добавить, что на протяжении всей истории Советов как органов публичной власти существовал феномен партийного руководства их деятельностью. События начала 1990-х годов показали, что без партийного руководства Советы обойтись не могут. Это актуализировало вопрос об их сущности. Они являлись, по существу, не органом народной демократии, а инструментом партийного влияния на массы, начиная с 1918 года, когда были ликвидированы остатки былой российской многопартийности.

Современная организация публичной власти в нашей стране по, несомненно, хорошо прописанной, но, как известно, писаной во многом под Президента России Б.Н.Ельцина Конституции РФ г. также еще не привела к оформлению полноценной системы органов государственной власти. Одна из причин этого кроется в самой Конституции РФ, которая, провозглашая принцип разделения государственной власти на три самостоятельные «ветви», вместе с тем устанавливает еще одну мощную «ветвь» публичной власти через институт Президента РФ. В действительности установленная таким образом система через подсистему «сдержек и противовесов» испытывает сильный перекос в сторону власти президентской.

Органы публичной (государственной) власти обладают рядом специфических признаков. Во-первых, их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени всего государства или его части (например, субъекта Федерации). Во-вторых, порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (Конституцией, законами и т.п.). Они могут действовать по принципу «можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом» (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу «можно все, что не запрещено законом»).

Классификация этих органов может быть произведена по различным основаниям. Прежде всего, органы публичной власти по способу формирования делятся на: назначаемые и избираемые. В основе следующей классификации лежит количественный состав органов публичной власти. С указанных позиций органы государственной власти делятся на: единоличные и коллегиальные. Некоторые авторы, опираясь на предложенную классификацию, делят рассматриваемые формирования на: публично-властные органы и должностные лица. Следующая классификация органов публичной власти основана на определении места, занимаемого этими органами в системе разделения властей, в иерархии механизма публичной власти. С указанных позиций все они делятся на: а) законодательные (представительные), исполнительные и судебные, б) центральные и региональные.