Европейский Союз и Российская Федерация

Россия и ЕС признают друг друга в качестве ключевых партнеров на международной арене и сотрудничают в вопросах, представляющих взаимный интерес.

Политические отношения

Роль Представительства Европейского Союза в Российской Федерации состоит в обсуждении событий, явлений, обстоятельств и тенденций в политической жизни России, в отношениях между ЕС и Россией, а также в поддержке политических контактов между ЕС и Россией.

В этой связи Представительство ведет мониторинг политической жизни в стране, в том числе в сферах, связанных с правами человека, правосудием, свободами и безопасностью, а также следит за развитием внешней политики России.

С 2014 года двухсторонний политический диалог между сторонами существенно пострадал от незаконной аннексии Крыма и конфликта в Восточной Украине. В результате приостановленными оказались некоторые политические диалоги и механизмы сотрудничества, приняты ограничительные меры.

На двухсторонние отношения ЕС и РФ влияет и ряд других факторов, в том числе деятельность России в странах Восточного соседства ЕС, Сирии, Ливии и других государствах, а также неоднократные вредоносные действия, включая кампании по дезинформации.

Тем не менее, Россия и ЕС имеют многовековые исторические, культурные и экономические связи. Россия — крупнейший сосед ЕС, что в 25 лет, предшествовавшие сегодняшнему кризису, всегда находило отражение в обширном сотрудничестве и обмене. Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН и одним их крупнейших игроков в Европе и прилежащих регионах. Поэтому ЕС продолжает выборочное взаимодействие с Россией в сферах, представляющих для него интерес.

Подход ЕС к отношениям с Россией основан на пяти принципах, согласованных в 2016 году и последний раз переутвержденных министрами иностранных дел стран ЕС в октябре 2020 года:

• Выполнение Минских соглашений как основное условие любым существенных изменений в позиции ЕС относительно России.

• Упрочение отношений со странами Восточного партнерства ЕС и другими соседями, особенно в Центральной Азии.

• Повышение жизнестойкости ЕС (в частности, энергетической безопасности, сопротивляемости гибридным угрозам и потенциала стратегических коммуникаций).

• Необходимость выборочного взаимодействия с Россией в вопросах, представляющих интерес для ЕС.

• Необходимость поддержания межличностных контактов на уровне население и поддержки российского гражданского общества.

В рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета Европы ЕС и Россия приняли на себя обязательства по защите и соблюдению основных ценностей и принципов демократии, прав человека, верховенства права и рыночной экономики. На этих ценностях строятся и отношения ЕС с Россией.

В настоящее время нормативно-правовой основой для отношений между ЕС и РФ служит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в 1997 году. Ряд диалогов и консультаций в рамках его реализации были приостановлены после незаконной аннексии Крыма.

Международное сотрудничество

Сегодня сложные проблемы лучше всего решать, ощущая общую ответственность и формируя общее понимание. ЕС тесно сотрудничает с международными партнерами, в том числе и с Россией. Широкий спектр вопросов в сфере внешней политики, включая вопросы безопасности, лучше всего рассматривать при сохранении общей ответственности и заинтересованности.

ЕС и Россия имеют богатую историю сотрудничества по двухсторонним и международным вопросам, включая проблемы изменение климата, миграцию, незаконный оборот наркотиков, торговлю людьми, организованную преступность, борьбу с терроризмом, нераспространение ядерного оружия и процесс мирного урегулирования на Ближнем Востоке.

Торгово-экономические отношения

Начиная с 1997 года, основным документом, определяющим приоритеты развития политических и экономических взаимоотношений между ЕС и Россией, являлось Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Одной из основных целей данного Соглашения было развитие торговли и инвестиций между ЕС и Россией, а также развитие экономических отношений.

Предполагалось, что СПС найдет свое развитие в новом соглашении между ЕС и Россией, направленном на всестороннее развитие двусторонних отношений. Переговоры по новому соглашению начались в 2008 году, однако прекратились в 2010 году из-за отсутствия прогресса в торговой и инвестиционной частях.

Наряду с приостановкой переговоров по новому соглашению, отдельные части СПС перестали применяться из-за незаконной аннексии Крыма Россией и дестабилизации ситуации в Украине в 2014 году.

Положительное влияние вступления России в ВТО в 2012 году на двусторонние экономические и торговые отношения, к сожалению, было нивелировано последствиями требований по локализации производства продукции и политикой импортозамещения, которых продолжает придерживаться Россия.

Аналогичным образом ухудшением экономической ситуации в России, вызванное отчасти обострением политической ситуации, стало сдерживающим фактором в двусторонних торговых отношениях с ЕС. В данном контексте Россия также приняла ряд законов, направленных на сокращение доли импортируемой продукции в различных секторах, например, в сегменте вин и крепких спиртных напитков и семян для посева.

С 2012 года Россия переместилась с 3-ей на 5-ую позицию среди ключевых торговых партнеров ЕС, в 2020 году на нее приходилось порядка 5% внешней торговли товарами.

Однако ЕС до сих пор остается крупнейшим торговым партнером для России: так, в 2020 году товарооборот между ЕС и Россией достиг 174 млрд евро, что составляет порядка 40% российской торговли. Основными категориями экспорта из ЕС в Россию являются оборудование, средства транспорта, медикаменты, химическая продукция и другие промышленные товары.

Основными категориями импорта в ЕС из России являются сырьевые продукты, в частности, нефть (неочищенная сырая нефть и переработанная нефть) и газ, а также металлы (в первую очередь, железо/сталь, алюминий, никель). На вина и крепкие спиртные напитки в 2019 году по-прежнему приходилось 700 млн евро.

ЕС также является ключевым иностранным инвестиционным партнером России. Общий объем прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) в Россию из ЕС в 2019 году составил 311.4 млрд евро, а объем ПИИ России в ЕС – 136 млрд евро.

Европейский Союз применяет в отношении России ряд ограничительных мер в ответ на кризис в Украине, в том числе, меры в отношении определенных отраслей и другие меры экономического характера. Начиная с 2014 года, Россия ввела ответные санкции в отношении СЕ, запретив ввоз ряда продуктов питания и сельскохозяйственных продуктов, эти санкции несколько раз обновлялись и остаются в действии по сей день.

Изменение климата и защита окружающей среды

Борьба с изменением климата и защита окружающей среды — важнейшие сферы деятельности как для ЕС, так и для России.

И ЕС, и Россия являются сторонами Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и присоединились к Парижскому соглашению (ЕС ратифицировал соглашение в октябре 2016 г., а Россия — в сентябре 2019 г.). Парижское соглашение — первое универсальное юридически обязательное всемирное соглашение, направленное на предотвращение опасного изменения климата путем удержания масштабов глобального потепления в пределах гораздо ниже 2° C (целевая отметка — 1,5° C ).

В ноябре 2019 г. президент Владимир Путин подписал указ, в котором поручил правительству уменьшить к 2030 году количество выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 г. Это стало «определяемым на национальном уровне вкладом» (ОНУВ) России в Парижское соглашение.

В декабре 2019 г. Россия приняла национальный план адаптации к изменениям климата на период до 2022 года. Помимо этого, скоро будет принята стратегия низкоуглеродного развития и закон об ограничении выбросов парниковых газов. Законом будет предусмотрена обязанность по предоставлению соответствующей отчетности предприятиями, на которые приходится основной объём выбросов парниковых газов.

Российская Федерация, на долю которой приходится 5% всех выбросов парниковых газов в мире, является пятым по величине источником таких выбросов после Китая, США, ЕС и Индии. Объем выбросов на душу населения и интенсивность выбросов в России высоки. Будучи одним из крупнейших поставщиков газа, нефти и угля с невысокими показателями энергоэффективности, Россия при этом является и страной с крупнейшими в мире лесными массивами. В силу близкого географического соседства России с ЕС ее политика в области климата оказывает не только общемировое, но и непосредственное воздействие на ЕС из-за рисков миграции углерода и нарушения условий конкуренции в торговле энергоносителями и товарами.

Россия славится огромными территориями с нетронутой человеком экосистемой; здесь находится 20% всех водных и лесных ресурсов Земли. Однако, располагая уникальными природными ресурсами, Россия страдает от экологических проблем. Некоторые из них достались ей в наследство от Советского Союза, а некоторые были вызваны последующим развитием ее экономики. Среди самых серьезных угроз — сокращение биологического разнообразия, обезлесение и незаконная вырубка лесов, а также загрязнение водных объектов, атмосферы и почвы. Ввиду географического соседства ЕС и России и наличия общих сухопутных и морских границ многие из этих вопросов вызывают обеспокоенность обеих сторон и должны решаться совместно.

С учетом наличия сухопутных и морских границ большой протяженности, взаимосвязанности биосистем и общности рисков экологические проблемы могут и должны решаться Евросоюзом и Россией сообща. Тем более очевидна потребность в совместных действиях в сотрудничестве с другими представителями международного сообщества по вопросам изменения климата и глобального потепления.

Европейский Союз сотрудничает с Россией в сфере борьбы с изменением климата и другими экологическими проблемами в рамках многочисленных международных организаций, конвенций, а также органов и учреждений системы ООН. Одним из примеров международной площадки, на которой ЕС и Россия активно работают вместе для достижения общемировой цели предотвратить глобальное потепление и его катастрофические для человечества последствия, является РКИК.

В двухстороннем порядке Европейский Союз и Россия работают над экологическими темами с 1995 года. За последние двадцать лет ЕС оказал поддержку многим проектам, направленным на повышение экологических стандартов в России.

В настоящее время ЕС осуществляет поддержку инициатив в сфере климата и окружающей среды в рамках долгосрочных партнерств — приграничного сотрудничества (ПС), программы «Северное измерение» (СИ) и партнерства в целях реализации положений Парижского соглашения (СПРПС).

Защита окружающей среды является одной из приоритетных тем пакета программ ПС . В настоящее время реализуются соглашения по семи программам ПС между Россией и странами, имеющими с ней сухопутную границу (программа «Коларктик» , программы по Карелии , юго-восточная Финляндия — Россия , Эстония—Россия , Латвия—Россия , Литва—Россия и Польша—Россия ) Эти программы направлены, среди прочего, на модернизацию систем отопления школ и больниц, модернизацию пограничных пропускных пунктов; популяризацию здорового образа жизни путем строительства центров активного досуга, посредством экологического просвещения; на совместные инициативы по поддержанию чистоты окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, повышению инфраструктурной доступности в регионах, внедрению инновационных решений, экологичного транспорта и моделей связи. Тематические задачи этих программ были одобрены сторонами в соответствии с их национальными программами и стратегиями. Кроме того, северо-западные регионы России являются партнерами программы «Интеррег. Регион Балтийского моря» в поддержку интегрированного территориального развития и сотрудничества для создания более инновационной среды, повышения доступности инфраструктуры и экологичности в Прибалтике. Европейский Союз осуществляет софинансирование программы на основе соглашения между странами — членами ЕС: Данией, Эстонией, Финляндией, Латвией, Литвой, Польшей, Швецией, а также северными землями Германии. В рамках данной программы на проектные работы в России и Беларуси выделено €8,8 млн. Поддержка данных программ ПС будет продолжена в рамках реализации Interreg NEXT (нового поколения программ ПС в период 2021-2027 гг.).

Экологическое партнерство «Северного измерения» (ЭПСИ) — это целевая инициатива, разработанная в ответ на призывы международного сообщества, в частности, России и Беларуси, к объединению усилий в решении наиболее острых экологических проблем в регионах «Северного измерения» — обширной территории между Баренцевым и Балтийским морями. Цель ЭПСИ — способствовать решению проблемы загрязнения окружающей среды вследствие недостаточной очистки сточных вод, недостаточных мер энергоэффективности, а также недостаточной утилизации городских, сельскохозяйственных и ядерных отходов. В рамках ЭПСИ реализуются проекты по очистке сточных вод в Санкт-Петербурге Калининграде, Петрозаводске, Архангельске, Новгороде, Вологде, Сыктывкаре, Пскове, Гатчине, Выборге и Великом Новгороде, по модернизации систем муниципального отопления в Калининграде, Вологде и Гатчине, проект по утилизации твердых отходов в Петрозаводске, проекты по очистке сточных вод в Петрозаводске, а также проекты, направленные на сокращение выбросов черного углерода тепло- и электрогенерирующими предприятиями Вологды. Кроме того, средства ЭПСИ направляются на приоритетные проекты в сфере ядерной безопасности для минимизации экологического воздействия атомных кораблей и подводных лодок Северного флота РФ, находящихся на различных этапах вывода из эксплуатации. Заявленный общий объем фонда поддержки проектов «Северного измерения» — €348,2 млн. Крупнейшим донором фонда является ЕС, предоставляющий €84 млн.

СПРПС — это проект, реализуемый при участии нескольких стран в русле климатических дипломатических инициатив Евросоюза и его сотрудничества с крупнейшими странами за его пределами (включая Россию) по осуществлению положений Парижского соглашения. В целях предотвращения изменения климата СПРПС ведет работу с российскими экспертами по таким направлениям, как состояние лесных ресурсов, энергоэффективность зданий и методологические аспекты создания моделей декарбонизации.