Поправки в Конституцию: аргументы инициаторов

Какие аргументы приводят инициаторы законопроекта "О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики"? Постараемся ответить на этот вопрос, опираясь на справку-обоснование.

"Принятие всенародным голосованием 27 июня 2010 года Конституции Кыргызской Республики явилось важнейшим событием в новейшей истории Кыргызстана, которое коренным образом поменяло принципы построения и функционирования государства и развития общества в стране", - говорится в ней. - Новый Основной закон позволяет в значительной степени препятствовать отчуждению власти от народа. Закрепляя плоды героических усилий народа в апреле 2010 года, Конституция не только впитала в себя собственный национальный опыт, но и восприняла во многих разделах высокие достижения демократического развития и государственного строительства развитых стран".

Однако пятилетняя работа по новой Конституции депутатов V созыва Жогорку Кенеша и год работы депутатов VI созыва Жогорку Кенеша показали, что отдельные проблемы в конституционных положениях невозможно урегулировать без внесения изменений в Конституцию Кыргызской Республики. А нерешенность этих проблем становится препятствием на пути реализации прав и свобод человека, обеспечения устойчивого развития и безопасности Кыргызской Республики.

Законопроект разрешает самые злободневные блоки проблем, с которыми Кыргызской Республике приходилось сталкиваться в прошлом и предстоит иметь дело в будущем.

Во-первых, инициаторы законопроекта считают, что Конституция должна обозначать и отражать высшие ценности суверенного, демократического, правового, светского, унитарного, социального государства.

Во-вторых, предлагаемые поправки практически не касаются полномочий ветвей государственной власти. В целях устранения препятствий на пути повышения благополучия кыргызстанцев и устойчивого развития Кыргызской Республики вносятся лишь некоторые уточняющие положения, направленные на повышение устойчивости парламентской коалиции и исполнительной ветви государственной власти.

В-третьих, в судебной власти, в которой отмечается неустранимая на сегодня противоречивость решений и подходов, конституционное регулирование содержит недостатки. Требует своего решения также вопрос о месте и роли прокуратуры и других правоохранительных органов в борьбе с преступностью, обеспечении законности и защите прав и свобод человека.

В-четвертых, есть несоответствие текста действующей Конституции на официальном (русском) языке тексту на государственном (кыргызском) языке, ставшее результатом поспешного перевода и опубликования при вынесении на референдум 27 июня 2010 года. Такое положение требует своего разрешения на конституционном уровне.

В-пятых, в целях укрепления политико-правовых основ независимости и государственного суверенитета устраняется необоснованный приоритет одних международных договоров перед другими и, что особенно важно, исключается недальновидное положение об обязательности исполнения решений международных органов по правам человека. Сроки давности к преступлениям не могут применяться к таким преступлениям, как геноцид и экоцид.

В-шестых, неустойчивость политической системы государства обусловлена недостаточным уровнем взаимодействия между Жогорку Кенешем и правительством. В связи с этим в статью 70 Конституции предлагается внести норму, регулирующую выход фракции из состава парламентской коалиции большинства. Для выхода из коалиции фракция должна принять решение большинством голосов не менее двух третей от своего списочного состава. При этом в целях обеспечения индивидуальной ответственности каждого депутата предлагается, чтобы решение было подписано этим депутатами.

Для укрепления статуса правительства и его премьер-министра законопроектом предлагается изменить нормы о невозможности использования президентом права "вето" на законы о бюджете или налогах, принятые без учета мнения правительства. Такие законы в идеале не должны приниматься, а если и приняты, то они могут быть возвращены президентом для повторного рассмотрения по просьбе премьер-министра.

Повышению автономности правительства призваны содействовать также нормы о праве премьер-министра поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии правительству не один раз в год, а два раза в год. Кроме того, поправки в часть 5 статьи 87 и пункт 7 статьи 89 дают премьер-министру возможность оперативно решать кадровые вопросы в составе правительства и местных государственных администрациях. Предоставление премьер-министру права ставить вопрос об освобождении члена правительства, которое по существу не может быть отклонено, а также права назначать глав местных государственных администраций без участия третьих лиц усилит мобильность исполнительной власти и позволит отойти от "местечковости" и трайбализма при организации местной власти. Все элементы исполнительной власти должны быть четко соподчинены одному центру принятия решений – правительству и его главе. В-седьмых, предусматривается совершенствование конституционной основы для судебной реформы и реформы правоохранительных органов страны.

Так, например, изменяется порядок освобождения или временного отстранения судей от должности. Замена Совета судей Дисциплинарной комиссией судей производится в силу ряда причин. Совет судей состоит исключительно из судей, и это может стать препятствием к объективному подходу к вопросам ответственности своих коллег. Взамен создается орган на паритетных началах президентом, Жогорку Кенешем и Советом судей.

В-восьмых, особое внимание уделено вопросу о завершении уголовных дел, касающихся преступлений, совершенных в связи с подготовкой к разработке и практическим освоением золоторудного месторождения «Кумтор», а также преступления против интересов службы на негосударственных предприятиях и организациях, осуществлявших разработку месторождения Кумтор. Лица, виновные в указанных преступлениях, привлекаются к уголовной ответственности независимо от времени совершения ими указанных преступных деяний, за исключением лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные акты о применении к ним сроков давности.

В-девятых, законопроектом предлагается также изменить название Совета обороны на Совет безопасности, поскольку название ныне действующего Совета обороны слишком узкое и приспособлено лишь для военного времени.

В-десятых, Заключительные положения законопроекта (статья 2) устанавливают правила о порядке вступления в силу закона в случае принятия его на референдуме, об опубликовании официального текста Конституции, а также решают вопрос о сохранении полномочий всех должностных лиц, избранных или назначенных в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, принятой на референдуме 27 июня 2010 года.

Необходимо отметить, что данный законопроект не затрагивает вопросы предпринимательской деятельности, не требует проведения анализа регулятивного воздействия. Законопроект не вызовет правозащитных, гендерных и коррупционных последствий.

Общественное обсуждение продлилось до 17 сентября 2016 года (1,5 месяца). В ходе общественного обсуждения было проведено 4 круглых стола, получено 60 концептуальных обращений с предложениями и замечаниями.

Материалы круглых столов и письменные обращения были обобщены экспертной группой, созданной лидерами парламентских фракций СДПК, "Республика – Ата Журт", "Кыргызстан" и "Онугуу-Прогресс". Экспертная группа обобщила поступившие предложения и представила результаты вышеуказанным фракциям.

По результатам рассмотрения поступивших предложений было принято 10 предложений.