В Казахстане с завидным постоянством разгораются земельные скандалы

Практически ни один крупный земельный скандал в последние несколько лет не обходится без упоминания причастности кого-нибудь из власть имущих. А между тем местным руководителям предоставляют все больше полномочий по распределению земли.

«Отдай вот эту землю…»

Помните, как мать-одиночка судилась с братом эксакима за купленную землю? Напомним, что по непонятному стечению обстоятельств документы на землю в Карасайском районе помимо гражданки Гюзель Сагинтаевой оказались еще и у Шайбая Кулмаханова, брата Шалбая Кулмаханова, одного из эксакимов Алматинской области. Причем при переоформлении документов «правильные» оказались именно у господина Кулмаханова.

То в одном из сельских округов акима и вовсе обвинили в незаконном распределении 73 земельных участков без проекта детальной планировки. А жители самого сельского округа при этом были отодвинуты в очереди на получение земли. Совсем недавно был скандал в Кызыгуртском районе Южно-Казахстанской области, где местные власти пытались квалифицировать митинги против возможной продажи неприватизированной земли как политическое недовольство и даже ввели в районе усиленный полицейский контроль.

Уже почти год жители района живут в подвешенном состоянии, поскольку актов на землю они до сих пор не видели и даже не могут узнать, кому именно принадлежат земельные участки.

За последние год-два это только те случаи, которые были преданы огласке. А сколько граждан сочли за благо не связываться с представителями власти и не обращаться ни в судебные инстанции, ни в СМИ? Вот, например, житель поселка Карабулак в ЮКО в марте прошлого года рассказывал, что местные власти оказывали на него давление и заставляли отдать ранее купленное здание школы.

Рахимжан Юлдашев выкупил здание несколько лет назад вместе с прилегающей землей. Однако Абдигапур Абдукадиров, аким поселка Карабулак, утверждает, что здание и участок находятся в частном владении незаконно и состоят на балансе района. И даже пригрозил частнику, что в случае отказа вернуть землю Юлдашев будет проходить по уголовному делу как соучастник. Статью при этом не уточнял. Да и сам пока еще владелец здания рассказывает, что ему больше угрожали, чем объясняли юридический расклад.

«Отдай вот эту землю, участки все нам, чтобы было все хорошо, если хочешь. Если по-плохому, говорит, скоро твои дети и жена на улице все останутся. Ты сам сядешь, а дом твой продадим», — цитирует Рахимжан диалог с акимом.

Согласитесь, когда это говорит глава поселка, обладающий полномочиями, штатом юристов и, в конце концов, деньгами, мало кто осмелится противоречить.

Кто прав, а кто виноват в этой ситуации — предстоит разбираться суду и, как показывает практика, не одному, поскольку местные органы почти наверняка встанут на сторону представителя власти и обжаловать решение придется как минимум в областном суде. Разбирательств, которые заканчивались в пользу простых граждан за последние несколько лет, к слову, не наблюдалось.

На то, видимо, и идет расчет управленцев. Мол, резонанс, конечно, может быть. Но мы подготовимся, потянем время, недовольство граждан поутихнет, СМИ отдадут материалы и сюжеты в архив, и все забудется. К сожалению, такая схема в большинстве своем работает. А даже если самого представителя власти настигает кара, то уже свершившиеся сделки и нормативные акты все равно остаются в силе.

Наказание без последствий

Разберем хотя бы ситуацию в поселке Подстепное Теректинского района Западно-Казахстанской области.

Общий ущерб, причиненный эксакимом поселка Баубеком Керешевым за незаконное распределение земельных участков, оценивался в 48 миллионов тенге. Однако несколько судов, прошедших три года назад, неизменно выносили господину Керешеву оправдательные приговоры. И даже после его отставки те земельные участки, которые были переданы незаконно, остались у своих владельцев. И это несмотря на то, что некоторые из них, чтобы проходить по делу в качестве свидетелей, признавались в даче взятки за земельный участок через посредников.

Вопрос тут даже не в безнаказанности власть имущих. Нередко акимы районов или даже областей «подставляются» и попадают под карающий меч правосудия. Как, например, экс-аким павлодарской области Ерлан Арын. Семь лет с конфискацией — такой приговор требовали прокурор и общественность. Суд назначил всего пять. И при этом исключил из дела около десяти эпизодов, в том числе — тяжкие обвинения в создании организованной преступной группы, присвоении и растрате бюджетных средств. А также за создание финансовых схем по отмыванию денег.

Как объяснили в надзорном органе — из-за необеспечения полноты и всесторонности расследования. Получается, что наказание экс-аким понес только за два эпизода, а именно за присвоение и растрату спонсорских средств и получение взяток. Именно эти средства у него и были конфискованы. Все остальные участники «серых» схем не только не пострадали, но и все еще продолжают свою деятельность. По остальным аспектам дела была назначена проверка. Не уголовное дело, а именно проверка. Однако ж не будем лезть в работу следственных органов, а лучше поговорим о последствиях.

Дело тут вот в чем. Даже если правосудие добирается до главного виновника определенного преступного эпизода, будь то аким, его заместитель или другой представитель администрации, это еще не значит, что последствия их преступной деятельности будут осуждены и устранены. Получается, что в преступных схемах представитель власти, ежели он в них таки ввязывается, играет роль господина Фунта, персонажа Ильфа и Петрова из «Золотого теленка».

Распределяя государственные земли и получая взятки, он как бы спрашивает: «Так вы сами отсиживать будете?». В итоге, выйдя через несколько лет из мест заключения (чаще всего, по амнистии), сделавший свое прибыльное дело преступный элемент может продолжать наживаться на результатах своей предыдущей деятельности.

И, казалось бы, от этой напасти нет никакого противоядия. На деле же оно есть и довольно простое. Необходимо квалифицировать действия нарушителя закона не как преступление одного человека, а как организованную преступность, да еще и по предварительному сговору. Дал взятку за участок — виновен. Участвовал в «серых» схемах — виновен. В конце концов, дача взятки тоже является преступлением. И карается, согласно статье 312 УК РК, значительным штрафом и ограничением или даже лишением свободы на срок до трех лет.

Эта статья, кстати, не предусматривает конфискации имущества. Значит, надо квалифицировать незаконное получение земли или другого имущества согласно статье 176 «Незаконное присвоение (и растрата) чужого имущества». Есть у этой статьи и пункт два, который отвечает за такое же преступление, совершенное по предварительному сговору. И вот как раз по нему и можно получить пять лет с конфискацией. Но уже всем участникам преступной схемы.

Забрать нельзя отдать

Несмотря на вопиющую статистику причастности представителей администрации к земельным скандалам, им не только хотят предоставить возможность в получении денежных средств из бюджета напрямую, без утверждения смет в парламенте, но и вменить полномочия изымать не использующиеся или использующиеся не по назначению земли.

В первую очередь это связано с тем, что земли под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) вблизи городов катастрофически не хватает. Естественно, большинство граждан заинтересовано в получении земель как можно ближе к крупным городам. Наибольшим спросом пользовались земли возле Алматы, Астаны, Шымкента и Актобе. Однако не все полученные земли используются по назначению, и уж точно далеко не все граждане, получив участок, начали на нем строительство.

Именно на неиспользованные участки и будут нацелены полномочия акимов. Забрать и перераспределить. Глава государства, конечно, прав в своих высказываниях — мол, земли понабрали, обещали построиться, фермерствовать, а на деле участки пустуют. В администрации полагают, что недобросовестным гражданам пришло время возвратить земли государству и не тянуть с этим.

— И тогда у акима будет возможность давать землю и строить жилье, — продолжает глава государства. — Если мы это двинем, представляете, какой будет бум строительства!

Конечно же, такие заключения вполне логичны и при должном исполнении действительно улучшат жилищную ситуацию в стране. Именно поэтому в скором времени акимы получат полномочия контролировать процесс застройки. Но встает новый вопрос: кто будет контролировать самих акимов? Если раньше, чтобы распределить землю «кому надо», представители власти вынуждены были идти на сделку с совестью, то теперь им практически все карты в руки. И к кому обращаться гражданам, которые получили землю, а теперь лишатся ее, причем совершенно официально и законно? Ведь для признания получения земли неправомерным теперь нужно будет лишь заключение местных служб, напрямую подчиняющихся акимату, о нарушении проекта строительства.

Поясним для ясности. Чтобы получить или хотя бы претендовать на земельный участок под ИЖС, необходим проект строительства, в котором указаны параметры строящегося жилья и сроки исполнения этапов проекта. При несоблюдении проекта гражданин обязан будет вернуть земельный участок. А решения о правомерности и соблюдении проекта кто принимает? Правильно — местная администрация. Вот и появляется у акимов возможность, а с ней и соблазн у кого надо участки забрать и кому надо собственно и передать.

Конечно, если такой процесс начнется массово, то и волна возмущений накатит нешуточная. А вот единичные случаи могут и утонуть в потоке документооборота и в глубинах административного лабиринта. И у новоявленных владельцев участков появляется хорошая мотивация сделать все по плану и закону. В этом случае вряд ли у кого бы то ни было появится соблазн «отжать» землю. Но практика показывает, что простые граждане в земельных вопросах у нас редко получают поддержку судебных органов даже при полном следовании букве закона.

Есть, конечно, вероятность, что при новых полномочиях и присматривать за акимами будут пристальнее. Даже, возможно, выявят особо злостных нарушителей закона и посадят, чтобы другим неповадно было. Но участки-то при этом уже «уйдут». А граждане, их получившие, все также получат статус официальных и законных владельцев. И так будет до тех пор, пока все незаконные действия властей не будут автоматически считаться незаконными и отменяться. К сожалению, такая реформа вряд ли увидит свет в ближайшее время.