Маленькая победа ProZorro в большой войне с тендерной коррупцией

Накануне поездки в Давос, президент подписал изменения к Закону Украины “О публичных закупках”, которыми совершенствуется мониторинг закупок. Суть усовершенствования заключается в введении дополнительных механизмов контроля за недобросовестными заказчиками, которые пытаются реализовать коррумпированные схемы при публичных закупках. Их два - это риск-индикаторы, сигнализирующие контролерам о подозрительных намерениях участника торгов, а также специальный электронный кабинет контролирующего органа — Государственной аудиторской службы (далее — ГАСУ) в системе ProZorro.

Укринформ попытался подробнее разобраться в новых механизмах контроля с тем, чтобы объяснить их принципиальные отличия от предыдущих и последствия для участников электронных торгов.

Что было раньше?

В 2016 году в каждом втором тендерном соглашении по факту его заключения ГАСУ выявляла нарушения — в целом на 22 миллиарда гривен! При этом, если в 2016 году контролеры смогли предотвратить нарушений на 4,7 млрд гривен, то в 2017 году — на 2,7 млрд гривен. По словам директора программы инновационных проектов Transparency International Украина Виктора Нестули, причина незначительного уровня предотвращения в том, что до сих пор аудиторы могли лишь делать свои замечания о нарушениях и рекомендовать изменения к тендеру. А сам анализ закупки и возможная судебная тяжба начинались уже после окончания всех процедур, то есть, когда деньги уже были перечислены недобросовестному поставщику.

“Проверка проходила без выезда аудитора на место, путем изучения информации, размещенной в системе электронных закупок ProZorro, и получением от заказчика дополнительной информации по специальному запросу. Сама процедура закупки не останавливалась. Обмен информацией между заказчиком и аудитором осуществлялся в письменном виде. По результатам проверки заказчику почтой направлялись рекомендации по устранению нарушений. Конечно, заказчики игнорировали аудиторов и оставались безнаказанными”, - пояснил Виктор Нестуля.

По словам юриста Центра противодействия коррупции Елены Щербан, единственный способ наказать недобросовестного заказчика — это провести плановую бумажную проверку электронных торгов и составить на него административный протокол. В отдельных случаях результаты плановых проверок ложились в основу уголовных производств, но это происходило уже после потери бюджетных средств при сомнительной закупке.

Еще одной проблемой Виктор Нестуля называет то, что чиновники ГАСУ сами решали, какие именно закупки проверять. В результате, их самостоятельность и избирательность привели к громкому коррупционному скандалу. Недавно САП и НАБУ сообщили о подозрении председателю ГАСУ Лидии Гавриловой. Ее обвиняют в незаконном обогащении - мадам Гаврилова погорела на приумножении своего золото-валютного “резерва” (покупки квартир, авто и золотых слитков). Сейчас по этому делу продолжается следствие.

Что будет теперь?

Отныне способов для подобного обогащения для преемников Гавриловой на этой должности станет значительно меньше. Предложенные законодательные изменения как раз и нацелены на обезвреживание человеческого фактора в системе аудиторской проверки процесса закупок. В частности, вводятся специальные риск-индикаторы, по которым система автоматически смлжет идентифицировать подозрительные закупки. Например, заказчик одномоментно дисквалифицировал всех участников, кроме одного. Или тендерная документация была загружена в систему почему-то уже после объявления победителя торгов и т.п. Все подобные “сомнительности” автоматически попадут в очередь на проверку аудиторов ГАСУ. Для подотчетности работы которых в системе ProZorro создается отдельный электронный кабинет, где также отражаются все действия службы, связанные с дальнейшим мониторингом тех, кто попал в очередь.

Новые алгоритмы помогут аудиторам отслеживать “хабарменов” еще до завершения тендера

По убеждению авторов усовершенствования, публичная подотчетность аудиторов позволит сторонним наблюдателям понять, насколько эффективно те работают: не злоупотребляют ли контролеры своим положением, а также не используют ли этот механизм для личного обогащения.

“Нововведения дадут аудиторам возможность проводить расследования потенциальных нарушений законодательства как по обращению третьих лиц – например, общественных активистов или журналистов, - так и по собственной инициативе. Причем решение о начале аудиторской проверки будет обнародоваться в системе ProZorro в течение двух дней с момента его принятия. В отличие от жалоб в АМКУ (Антимонопольный комитет. - Ред.), решение ГАСУ о начале проверки не останавливать ход закупки”, - рассказал Нестуля.

По его словам, срок проведения мониторинга - до 15 рабочих дней. Во время проверки специалисты ГАСУ могут вести открытый диалог с заказчиком торгов через систему ProZorro, содержание которого будет доступно всем посетителям на странице закупки. У заказчика будет три рабочих дня на ответ и аргументацию, и он сможет предоставить разъяснения о своих действиях или бездействии.

После проведения мониторинга аудиторское заключение будет обнародовано в течение трех рабочих дней со дня его составления. Если в нем будут указаны нарушения, то заказчик обязан устранить их в течение трех рабочих дней и загрузить в систему соответствующее уведомление об устранении или аргументированное несогласие с результатами мониторинга. Если заказчик не устранит нарушения и не аргументирует своих действий, ГАСУ сможет принять решение о проведении комплексной проверки закупки в соответствии с Законом “Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине” и наложить соответствующие штрафы или передать дело в суд.

Меньше злоупотреблений аудиторов — больше гарантий для бизнеса

Независимые эксперты и представители торговых площадок в один голос утверждают, что принятие закона - важный элемент закупочной прозрачности.

Сергей Сагун, заместитель руководителя площадки SmartTender.biz:

- Раньше аудиторы ГАСУ не имели действенного механизма влияния — их замечания носили лишь рекомендательный характер. С принятием этого закона мониторинг ради мониторинга остается в прошлом.

Среди прочего, интересно, что подозрения о нарушениях может сообщить любой. То есть, даже журналистское расследование - это уже причина для публичной (что главное) реакции ГАСУ. На подмогу призвана также автоматическая система риск-индикаторов, которая будет “маячком” для аудиторов о подозрительные тендеры. Кстати, эта система уже работает в тестовом режиме на DoZorro (портал, объединяющий более 20 общественных организаций, занятый мониторингом потенциально недобросовестных закупок. - Ред).

Если же говорить об экономическом эффекте в целом, то изменения - это возможность построения нового уровня доверия к системе ProZorro со стороны многочисленных поставщиков. Опыт команды площадки SmartTender.biz учит, что главной рекламой системы госзакупок служит само доверие к ее действенности и надежности. Мы надеемся, что благодаря нововведениям влиять на недобросовестных организаторов тендеров станет легче. Бизнес получит дополнительные гарантии надежности системы ProZorro, это увеличит количество участников тендеров, а, следовательно, и конкуренцию между ними.

Леся Чмиль, исполняющая обязанности руководителя проекта “Прозрачность и подотчетность государственного управления и услуг” (TAPAS), финансируемого правительствами США и Великобритании:

- До сегодня никто не понимал, почему к какому-то заказчику ГАСУ имеет претензии, а к другим — нет. Сложилось впечатление, что иногда аудиторы злоупотребляли положением, выполняя чьи-то “заказы” (собственно, так и было, судя по делу незаконного обогащения их руководительницы — Авт.). Теперь все должно измениться. Впрочем, не стоит ждать, что система заработает уже завтра. Три месяца отводятся правительству на утверждение критериев риск-индикаторов и разработку кабинета аудитора. Тем не менее, это действительно победа, хотя и маленькая.