Вопросы без ответа. Что не так с программой «Формирование комфортной городской среды»?

В продолжение федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» администрация Перми объявила голосование за места массового отдыха, которые будут благоустроены в 2018-2020 годах. Уже 31 августа комиссия выберет из них те, которые получат финансирование. Мы разузнали подробности об объявленном голосовании, но у нас осталось несколько вопросов к программе, на которые нет ответа.

Проект «Формирование комфортной городской среды» является инициативой партии «Единая Россия», на эти цели выделяются федеральные деньги при условии софинансирования регионом и муниципалитетом. Заявленная отличительная черта проекта вовлечение населения и сопроектирование городской среды. Весной 2017 года жителям Перми было предложено проголосовать за ту территорию, которую они хотели бы благоустроить уже в этом году. Больше всего голосов было подано за набережную Камы, она же набрала максимальное количество баллов по утверждённой методике. А 28 августа на сайте администрации города появилось сообщение о голосовании за территории на 2018-2020 годы. И мы решили разобраться в деталях.

Первый момент, который вызывает недоумение: сумма, которую город получит на благоустройство выбранных площадок, ещё неизвестна, и когда она будет «спущена» неясно. В любом случае, от края и города потребуется софинансирование. А пока что администрация закладывает на всякий случай некую резервную сумму в проект бюджета на ближайшие три года. То есть жители Перми выбирают объекты для благоустройства, не имея никакого представления о том, в чём это благоустройство будет заключаться.

Второй вопрос сроки, выделенные для гражданского голосования. Неполных три дня. Весной, во время отбора места массового отдыха, которое будет благоустроено в 2017 году, горожанам было дано пять рабочих дней. Это воспринималось как ограничение участия граждан слишком маленький срок. Но сейчас и этот рекорд побит. В управлении благоустройства этот факт объясняют сжатыми сроками, в которые федеральными и региональными нормативами поставлена сама администрация. Тем не менее, трудно представить себе ситуацию, в которой не было бы возможности найти ещё несколько дней было бы желание.

Заседание комиссии состоится уже 31 августа. Перед комиссией не стоит задача отобрать три проекта по одному на каждый год. Необходимо лишь осуществить ранжирование территорий. В зависимости от выделенных средств количество благоустраеваемых локаций может оказаться и более одной в год. Начинаться работы будут с объекта, набравшего наибольшее количество баллов, и дальше по убыванию.

Методика отбора проектов не учитывает количества голосов, поданных за ту или иную локацию. Даже если какая-то из них наберёт огромное количество голосов, а за все остальные проголосует по одному человеку, никакого преимущества это не даст. Все объекты будут проранжированы по нескольким критериям, затем баллы, полученные за каждый критерий, суммируются, и на этой основе будет приниматься решение. Такая методика практически исключает какое-либо общественное участие в отборе проектов.

Как заявлено на сайте администрации Перми, в состав комиссии входят представители городских властей, депутаты Пермской городской думы и члены общественных организаций. Это не совсем так: чиновники и депутаты действительно присутствуют в избытке, тогда как под общественниками понимаются члены «Молодежной гвардии Единой России» и ОНФ. Ни одного общественного деятеля или ученого, связанного с экологией, урбанистикой или благоустройством в комиссии нет.

Председатель комиссии: Дашкевич Анатолий Вячеславович, заместитель главы администрации города Перми-начальник управления внешнего благоустройства администрации города Перми

Заместитель председателя комиссии: Румянцев Павел Иванович, первый заместитель начальника управления внешнего благоустройства администрации города Перми

Секретарь комиссии: Михляева Анна Владимировна, начальник отдела садово-паркового хозяйства и объектов ритуального назначения управления внешнего благоустройства администрации города Перми

Аскарова Екатерина Леонидовна, начальник департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми

Болквадзе Арсен Давидович, председатель комитета Пермской городской Думы по экономическому развитию

Борисов Михаил Александрович, региональный куратор федерального проекта «УРБАНИЯ» всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России»

Буторин Александр Сергеевич, депутат Пермской городской Думы

Воженников Виктор Анатольевич, председатель Правления Пермской краевой общественной организации «Союз архитекторов», Почетный архитектор Российской Федерации

Гаджиева Людмила Анатольевна, заместитель главы администрации города Перми

Григорьев Вячеслав Вениаминович, председатель комитета Пермской городской Думы по городскому хозяйству

Лапшин Дмитрий Юрьевич, первый заместитель начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми-главный архитектор

Ларин Андрей Олегович, член регионального отделения в Пермском крае Общероссийского общественного движения «Народный фронт „За Россию“»

Да и важно ли это? По опыту отбора локации для благоустройства в текущем 2017 году, заседание комиссии носит формальный характер. Все локации уже заранее проранжированы управлением благоустройства, и члены комиссии за те полчаса, что длится заседание, вряд ли могут что-то изменить в выданной им таблице. Задав несколько уточняющих вопросов, они голосуют «за».

На интерактивную карту нанесены объекты, упомянутые в наказах избирателей, проекте «Пермь-300», а также объекты, работы по которым уже начаты или запланированы на ближайшее время. В то же время жители Перми могут добавить к тому списку и любую другую локацию.

Фактом является и то, что победить в отборе заведомо не смогут территории, которые особенно сильно нуждаются в благоустройстве. Среди критериев оценки локаций есть такие, как доступность для людей, фактическая посещаемость территории, наличие инфраструктуры. В таких территориях мало людей именно потому, что они не благоустроены, а деньги нужны как раз для того, чтобы здесь появилась инфраструктура, были проложены тропинки и организовано освещение. Однако они априори в проигрыше.

Так произошло весной с территорией вдоль реки Ива. Этот объект занял второе место по количеству поданных заявок. Но даже не будь у него в конкурентах набережной, шансы были равны нулю. По большинству критериев чиновники поставили долине Ивы минимальные баллы. Критерий актуальности проблемы (своевременности, востребованности результатов благоустройства) «ноль», значимость общественной территории пять баллов из пятнадцати возможных. Против этого объекта играет отсутствие парковки и готовой проектной документации. По критерию «Комплексное благоустройство территории (дорожно-тропиночная сеть, освещение, озеленение, малые архитектурные формы)» долина Ивы тоже получила «ноль» баллов. Выходит, что неблагоустроенность территории становится помехой тому, чтобы её благоустраивать.